|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση Αρ. 354/2000
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗ, Δ.
Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος
Μεταξύ:
1. Νίκος Προκοπίου
2. Ιωάννης Δημοσθένους
Αιτητών
και
Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω
Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας
Καθ΄ων η Αίτηση
--------------
16 Φεβρουαρίου 2001
Για τους Αιτητές: κ. Α.Σ. Αγγελίδης.
Για τους Καθ΄ων η Αίτηση: κα Ε. Αντωνίου.
--------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Η προσφυγή αυτή προέκυψε από επανεξέταση που έγινε μετά από ακυρωτική απόφαση στην προηγούμενη προσφυγή των Αιτητών κυρίων Προκοπίου και Δημοσθένους 908/98, 7.9.1999. Με την προσβαλλόμενη απόφαση προήχθησαν και πάλι τα Ενδιαφερόμενα Μέρη κύριοι Γεωργίου και Γαβριηλίδης στη θέση Ανώτερου Τεχνικού στο Τμήμα Αναδασμού.
Η ακυρωτική απόφαση βασίσθηκε στο τρωτό της σύστασης του Αναπληρωτή Διευθυντή καθ΄όσον αυτή "εσφαλμένα εμφάνισε τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα να υπερτερούν έναντι των αιτητών σε αξία. Η σύσταση δεν επεκτάθηκε σε ιδιότητες ή ικανότητες πέραν των βαθμολογημένων στις υπηρεσιακές εκθέσεις όπου οι Αιτητές, με βάση τη βαθμολογία, εμφανίζονται ως ισοδύναμοι με τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα" (σ. 13). Ως εκ τούτου κατά την επανεξέταση ο Διευθυντής, ο οποίος ήταν ο τότε Αναπληρωτής Διευθυντής, προέβη σε νέα σύσταση με αναφορά στον ουσιώδη χρόνο, που ήταν 24.3.1998, η οποία είχε ως εξής:
"Για τον Γεωργίου Πολύκαρπο, η σύστασή μου βασίζεται στ΄ακόλουθα:-
Όσον αφορά την αξία των υποψηφίων, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, με έμφαση στα τελευταία πέντε προ του ουσιώδους χρόνου έτη, ο Γεωργίου, σε σχέση με τους υποψηφίους που προηγούνται αυτού σ΄αρχαιότητα, υπερέχει.
Όσον αφορά τα προσόντα όλοι οι υποψήφιοι είναι απόφοιτοι Σχολών Μέσης Παιδείας. Ορισμένοι υποψήφιοι, μεταξύ των οποίων και ο Γεωργίου, κατέχουν και Διπλώματα Ανώτερων Σχολών τα οποία είναι σχετικά με τα καθήκοντα των υπό πλήρωση θέσεων, όμως δεν απαιτούνται από το οικείο Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε συνιστούν πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν.
Ο Γεωργίου με την ευστροφία και την οξυδέρκεια πνεύματος που τον διακρίνει, επινοεί και προωθεί λύσεις για τα εκάστοτε προβλήματα που παρουσιάζονται κατά την εκτέλεση της εργασίας του χωρίς να ενοχλεί τους προϊσταμένους του.
Διακατέχεται από αυτοπεποίθηση για αίσιο πέρας των εργασιών που αναλαμβάνει και διακρίνεται για την πειστικότητά του στις επαφές που έχει με τους ιδιοκτήτες γης για την εφαρμογή του σχεδίου αναδασμού. Είναι επίσης δραστήριος και δημιουργικός στην εργασία του, επιμελής, διορατικός, διαθέτει ευθυκρισία και διακρίνεται έντονα για την ευρύτητα των σκέψεων, των απόψεων και των συλλογισμών του.
Εργάζεται, επίσης, υπερωριακά, με μεγάλη προθυμία, όποτε του ζητηθεί και χωρίς ν΄απαιτεί οποιαδήποτε αποζημίωση, για εκτέλεση εργασιών του Τμήματος, που χρειάζονται άμεση διεκπεραίωση, π.χ. όταν του ζητήθηκε να εργαστεί και πέραν του κανονικού ωραρίου για επίβλεψη των εργασιών κατασκευής του οδικού δικτύου ή για την οροθέτηση των νέων τεμαχίων, ώστε να μπορέσει το Τμήμα Αναπτύξεως Υδάτων να τοποθετήσει το αρδευτικό δίκτυο, μέσα στα καθορισμένα, από τα χρονοδιαγράμματα, χρονικά πλαίσια, έπραξε τούτο με προθυμία και χωρίς οποιεσδήποτε μεμψιμοιρίες. Για όλες αυτές του τις
Όσον αφορά το κριτήριο της αρχαιότητας, στην παρούσα του θέση ο συστηνόμενος δεν υστερεί έναντι οποιουδήποτε υποψηφίου. Επίσης, στην προηγούμενή τους θέση, έλαβα υπόψη μου ότι ο συστηνόμενος υστερεί έναντι των υποψήφιων Ακκίδη και Δημοσθένους και έναντι των Προκοπίου και Γεωργιάδου, η διαφορά στην αρχαιότητα όμως ανάγεται στη δεκαετία του ΄70 και δεν μπορεί από μόνη της να υπερνικήσει την υπεροχή του Γεωργίου. Σ΄ό,τι αφορά την υπεροχή σε αρχαιότητα της Θεμιστοκλέους, αυτή είναι οριακή και οφείλεται στην ημερομηνία γέννησης.
Αφού όμως συνεκτίμησα όλα τα στοιχεία κρίσης, συμπεριλαμβανόμενης της αξίας, όπου ο συστηνόμενος υπερέχει έναντι αυτών, έστω και οριακά όσον αφορά τον Δημοσθένους, καθώς και της υπεροχής στις προσωπικές ιδιότητες και ικανότητες, όπως τις έχω αναλύσει πιο πάνω, κρίνω ότι η αρχαιότητα των Ακκίδη, Δημοσθένους, Προκοπίου και Γεωργιάδου, η οποία ανάγεται στη δεκαετία του ΄70 και συνίσταται μόνο σε έξι μήνες για τους δύο πρώτους και σ΄ένα χρόνο, περίπου, για τους άλλους δύο, δεν μπορεί από μόνη της να υπερνικήσει τη γενική υπεροχή του Γεωργίου, τον οποίο θεωρώ ως τον καταλληλότερο για ν΄αναλάβει τα καθήκοντα της μιας από τις δύο υπό πλήρωση θέσεις.
Για τον Γαβριηλίδη ’ριστο, η σύστασή μου βασίζεται στ΄ακόλουθα:-
Όσον αφορά την αξία των υποψηφίων, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, μ΄έμφαση στα τελευταία πέντε προ του ουσιώδους χρόνου έτη, ο Γαβριηλίδης, σε σχέση με τους υποψηφίους, που προηγούνται αυτού σ΄αρχαιότητα, υπερέχει.
Όσον αφορά τα προσόντα όλοι οι υποψήφιοι είναι απόφοιτοι Σχολών Μέσης Παιδείας. Ορισμένοι υποψήφιοι, μεταξύ των οποίων και ο Γαβριηλίδης, κατέχουν και Διπλώματα Ανώτερων Σχολών τα οποία είναι σχετικά με τα καθήκοντα των υπό πλήρωση θέσεων, όμως δεν απαιτούνται από το οικείο Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε συνιστούν πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν.
Ο Γαβριηλίδης με την ευστροφία και την οξυδέρκεια πνεύματος που το διακρίνει, επινοεί και προωθεί λύσεις για τα εκάστοτε προβλήματα που παρουσιάζονται κατά την εκτέλεση της εργασίας του χωρίς να ενοχλεί τους προϊσταμένους του.
Διακατέχεται από αυτοπεποίθηση για αίσιο πέρας των εργασιών που αναλαμβάνει και διακρίνεται για την πειστικότητα του στις επαφές που έχει με τους ιδιοκτήτες γης για την εφαρμογή του σχεδίου αναδασμού. Είναι επίσης δραστήριος και δημιουργικός στην εργασία του, επιμελής, διορατικός, διαθέτει ευθυκρισία και διακρίνεται έντονα για την ευρύτητα των σκέψεων, των απόψεων και των συλλογισμών του.
Εργάζεται, επίσης, υπερωριακά, με μεγάλη προθυμία, όποτε του ζητηθεί και χωρίς ν΄απαιτεί οποιαδήποτε αποζημίωση, για εκτέλεση εργασιών του Τμήματος, που χρειάζονται άμεση διεκπεραίωση. Π.χ., κατά την ετοιμασία του σχεδίου αναδιανομής της περιοχής αναδασμού Ύψωνα/1, εργάστηκε υπερωριακά πολλά απογεύματα, ακόμη και βράδυ, κάνοντας επαφές με ιδιοκτήτες για την άμεση συμπλήρωση του σχεδίου.
’οκνες ήταν και είναι, επίσης, οι προσπάθειες που καταβάλλει για την προώθηση των εργασιών αναδασμού σε τρία χωριά της κοιλάδας Διαρίζου, όπου επικεφαλής ομάδας τεσσάρων έως έξι τεχνικών, εργάζεται εντατικά και υπερωριακά, χωρίς να φείδεται κόπου και χρόνου και χωρίς οποιεσδήποτε μεμψιμοιρίες. Αποτέλεσμα της προσπάθειας αυτής
ήταν, σε πρώτο στάδιο, να ετοιμαστούν, σε χρόνο ρεκόρ, σχέδια για την κατασκευή του οδικού δικτύου και των τριών πιο πάνω περιοχών αναδασμού συνολικού μήκους 28 χμ., περίπου. Θα ήθελα να τονίσω, ιδιαίτερα, ότι η φύση των εργασιών που αναλαμβάνουν οι φορείς της υπό πλήρωση θέσης είναι τέτοια που απαιτούνται ορισμένες ιδιότητες, όπως η τεκμηρίωση των διαφόρων προτάσεων και θέσεών μας προς τους ενδιαφερόμενους ιδιοκτήτες γης, η πειστικότητα με την οποία τους προσεγγίζουμε, η ορθότητα των ενεργειών μας, ώστε να αποδεικνύεται η εφαρμογή του σχεδίου του αναδασμού, η πρόοδος του οποίου εξαρτάται τελικά από την ικανότητα του υπαλλήλου να τους προσεγγίσει και να τους πείσει. Επομένως, οι ανθρώπινες σχέσεις, η ευπροσηγορία, η επιχειρηματολογία, η πειστικότητα είναι στοιχεία που χρειάζονται απαραίτητα για να πετύχει ο τεχνικός που θα αναλάβει τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης. Όπως ανέφερα και προηγουμένως γνωρίζω όλους τους υποψηφίους πολύ καλά και είναι για όλες αυτές του τις ιδιότητες, καθώς και για όσα ανέφερα πιο πάνω, που θεωρώ τον Γαβριηλίδη ως τον καταλληλότερο για ν΄αναλάβει τα καθήκοντα της δεύτερης από τις δύο υπό πλήρωση θέσεις.Όσον αφορά το κριτήριο της αρχαιότητας, στην παρούσα του θέση ο συστηνόμενος δεν υστερεί έναντι οποιουδήποτε υποψηφίου. Επίσης, στην προηγούμενή τους θέση, έλαβα υπόψη μου ότι ο συστηνόμενος υστερεί έναντι των υποψήφιων Ακκίδη, Δημοσθένους, Προκοπίου, Γεωργιάδου και Θεμιστοκλέους. Σ΄ό,τι αφορά τον Τέκλο Νίκο, η υπεροχή του σε αρχαιότητα είναι οριακή και συνίσταται σε μια μόνο μέρα στην προηγούμενή τους θέση.
Αφού, όμως, συνεκτίμησα όλα τα στοιχεία κρίσης, συμπεριλαμβανομένης της αξίας, όπου ο συστηνόμενος υπερέχει έναντι αυτών, έστω και οριακά όσον αφορά τον Δημοσθένους, καθώς και της υπεροχής στις προσωπικές ιδιότητες και ικανότητες, όπως τις έχω αναλύσει πιο πάνω, κρίνω ότι η αρχαιότητα των Ακκίδη, Δημοσθένους, Προκοπίου, Γεωργιάδου και Θεμιστοκλέους, η οποία ανάγεται στη δεκαετία του ΄70, δεν μπορεί από μόνη της να υπερνικήσει τη γενική υπεροχή του Γαβριηλίδη, τον οποίο θεωρώ ως τον καταλληλότερο για ν΄αναλάβει τα καθήκοντα της δεύτερης από τις δύο υπό πλήρωση θέσεις."
Η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας (ΕΔΥ) επέλεξε και πάλι τους κυρίους Γεωργίου και Γαβριηλίδη ως τους καταλληλότερους, διαπιστώνοντας ότι "οι Γεωργίου και Γαβριηλίδης σ΄ ό,τι αφορά την αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, με έμφαση στα τελευταία προ του ουσιώδους χρόνου έτη στα οποία αποδίδεται ιδιαίτερη βαρύτητα, υπερτερούν έναντι των ανθυποψηφίων τους που δεν επιλέγηκαν, παρουσιάζοντας
είτε μια σταθερή είτε μια οριακή υπεροχή, έχουν υπέρτερα ακαδημαϊκά προσόντα, τα οποία όμως δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης αλλά συμβάλλουν στην επιτυχή διεκπεραίωση του έργου τους, και, επιπλέον, διαθέτουν την υπέρ τους αιτιολογημένη σύσταση του Διευθυντή, η οποία αποτελεί ένα ανεξάρτητο στοιχείο προσδιορισμού της αξίας των υποψηφίων. Σ΄ ό,τι αφορά την αρχαιότητα, η Επιτροπή παρατήρησε ότι οι Γεωργίου και Γαβριηλίδης δεν υστερούν σε αρχαιότητα στην παρούσα τους θέση έναντι των ανθυποψηφίων τους. Ορισμένοι ανθυποψήφιοί τους υπερτερούν σε αρχαιότητα είτε σ΄ ό,τι αφορά την προηγούμενή τους θέση, που είναι και η θέση πρώτου διορισμού τους και η οποία ανάγεται στη δεκαετία του ΄70, είτε σ΄ ό,τι αφορά την ημερομηνία γέννησης, υπεροχή όμως η οποία δεν μπορεί από μόνη της να υπερνικήσει τη γενική υπεροχή των επιλεγέντων, όπως αυτή παρατίθεται αναλυτικά πιο πάνω".Ο ευπαίδευτος συνήγορος για τους Αιτητές εισηγείται ότι και αυτή τη φορά ο Διευθυντής εσφαλμένα παρουσιάζει τα Ενδιαφερόμενα Μέρη να υπερτερούν σε αξία των Αιτητών, αντίθετα και με τη διαπίστωση στην ακυρωτική απόφαση ότι δεν υπερτερούσαν, και μάλιστα στις συγκεκριμένες ιδιότητες που αναφέρει ο Διευθυντής και οι οποίες εν πάση περιπτώσει βαθμολογούνται στις ετήσιες υπηρεσιακές εκθέσεις.
Ως προς την ακυρωτική απόφαση, αυτό που διαπιστώθηκε εκεί ήταν το εσφαλμένο της άποψης του Διευθυντή ότι τα Ενδιαφερόμενα Μέρη υπερτερούσαν σε ιδιότητες που αντιστοιχούσαν σε ήδη βαθμολογημένα στις εκθέσεις στοιχεία και στα οποία, όπως απεκάλυπταν οι εκθέσεις, δεν υπερτερούσαν. Αυτά ήσαν, όσον αφορούσε τον κ. Γεωργίου, τα στοιχεία "Επαγγελματική Κατάρτιση", "Υπηρεσιακό Ενδιαφέρον", "Συνεργασία/Σχέσεις", "Διευθυντική/Διοικητική Ικανότητα" και "Υπευθυνότητα", στα οποία και οι Αιτητές και ο κ. Γεωργίου είχαν βαθμολογηθεί "Εξαίρετα" τα τελευταία πέντε χρόνια στα οποία έδωσε έμφαση ο Διευθυντής, και, όσον αφορούσε τον κ. Γαβριηλίδη, τα στοιχεία "Επαγγελματική Κατάρτιση", "Υπηρεσιακό Ενδιαφέρον", "Διευθυντική/ Διοικητική Ικανότητα" και "Υπευθυνότητα", στα οποία τόσο οι Αιτητές όσο και ο κ. Γαβριηλίδης είχαν βαθμολογηθεί "Εξαίρετα" τα τελευταία πέντε χρόνια, πλην του στοιχείου "Επαγγελματική Κατάρτιση" στο οποίο ο κ. Προκοπίου είχε βαθμολογηθεί "Πολύ Ικανοποιητικά" το 1993, 1994 και 1995.
Στη νέα σύσταση του ο Διευθυντής αναφέρει και γενικά ότι τα Ενδιαφερόμενα Μέρη υπερτερούν σε αξία όπως αυτή προκύπτει από τις υπηρεσιακές εκθέσεις και ειδικά τις ιδιότητες που θεωρεί ότι τους καθιστούν υπέρτερους. Όσον αφορά τη γενική διαπίστωση του, αυτή είναι πεπλανημένη όσον αφορά τον κ. Δημοσθένους. Κατά τα τελευταία πέντε έτη, στα οποία έδωσε έμφαση ο Διευθυντής, τόσο ο κ. Δημοσθένους όσο και οι κύριοι Γεωργίου και Γαβριηλίδης είχαν βαθμολογηθεί "Εξαίρετα" σε όλα τα στοιχεία, πλην του ότι για το 1997 και μόνο στο στοιχείο "Απόδοση" ο κ. Δημοσθένους είχε βαθμολογηθεί "Πολύ Ικανοποιητικά" - αυτό όμως ασφαλώς δεν ανέτρεπε την όλη εικόνα του εξαίρετου υπαλλήλου που προέκυπτε διαχρονικά από τις υπηρεσιακές εκθέσεις και από μόνο του δεν μπορούσε να στηρίξει τη διαπίστωση του Διευθυντή
ότι ο κ. Γεωργίου υπερτερούσε σε αξία όπως αυτή προέκυπτε από τις εκθέσεις. Ο κ. Προκοπίου είχε επίσης αξιολογηθεί "Εξαίρετα" σε όλα τα στοιχεία τα τελευταία πέντε χρόνια εκτός από το στοιχείο "Επαγγελματική Κατάρτιση" στο οποίο είχε αξιολογηθεί "Πολύ Ικανοποιητικά" το 1993, 1994 και 1995. Στη δική του περίπτωση ενδεχόμενα να μπορούσε κανείς να αναφερθεί, ως εκ τούτου, σε κάποια οριακή υπεροχή των κυρίων Γεωργίου και Γαβριηλίδη στο στοιχείο αυτό, αλλά η όλη εικόνα και του κ. Προκοπίου παρέμενε πάντοτε εκείνη του εξαίρετου υπαλλήλου.Προχωρώντας στις επί μέρους απόψεις του Διευθυντή, αυτός επισημαίνει, με πανομοιότυπη διατύπωση, την "ευστροφία" και "οξυδέρκεια πνεύματος" των κ. Γεωργίου και κ. Γαβριηλίδη, ώστε να επινοούν και προωθούν λύσεις προβλημάτων της εργασίας τους χωρίς να ενοχλούν τους προϊσταμένους τους. Οι ιδιότητες αυτές όμως προφανώς συναρτώνται ουσιαστικά προς τις έννοιες της πρωτοβουλίας, υπευθυνότητας, απόδοσης και υπηρεσιακού ενδιαφέροντος, που ήδη βαθμολογούνται στις υπηρεσιακές εκθέσεις ως αξιολογούμενα στοιχεία και στα οποία μάλιστα τόσο οι κύριοι Γεωργίου και Γαβριηλίδης όσο και ο κ. Προκοπίου είχαν εξαίρετες αξιολογήσεις τα τελευταία πέντε χρόνια, ενώ εξαίρετες αξιολογήσεις στα στοιχεία "Πρωτοβουλία", "Υπευθυνότητα" και "Υπηρεσιακό Ενδιαφέρον" τα τελευταία πέντε χρόνια είχε και ο κ. Δημοσθένους, υστερώντας οριακά και μόνο στο στοιχείο "Απόδοση" το 1997.
Ανάλογα ισχύουν για την επίσης πανομοιότυπη επισήμανση του Διευθυντή για τους κυρίους Γεωργίου και Γαβριηλίδη ότι διακατέχονται από αυτοπεποίθηση για αίσιο πέρας των εργασιών τους, είναι δραστήριοι και δημιουργικοί στην εργασία τους, επιμελείς, διορατικοί, διαθέτουν ευθυκρισία και ευρύτητα σκέψεων, απόψεων και συλλογισμού, είναι πειστικοί με το κοινό και προσφέρουν υπερωριακή εργασία χωρίς αποζημίωση. Αυτές οι διατυπώσεις είτε αποτελούν κατά συρροή αοριστολογίες είτε, καθ΄όσον αναφέρονται σε ιδιότητες που ήδη βαθμολογούνται στις υπηρεσιακές εκθέσεις, οφείλουν να συνάδουν με αυτές. Και είμαι βέβαιος ότι οι πλείστες τουλάχιστον των ιδιοτήτων αυτών όντως εμπεριέχονται στα βαθμολογούμενα στοιχεία, τα οποία εξ άλλου επιδιώκουν ακριβώς να καλύψουν περιεκτικά όλες τις πτυχές που διέπουν την αξιολόγηση των υπαλλήλων, και ιδιαίτερα στα στοιχεία "Απόδοση", "Υπηρεσιακό Ενδιαφέρον", "Υπευθυνότητα", "Πρωτοβουλία" και "Συμπεριφορά προς τους Πολίτες". Και, όπως ανάφερα, με εξαίρεση την οριακή και μόνο απόκλιση στο στοιχείο "Απόδοση" το 1997 του κ. Δημοσθένους, και οι τέσσερις εμπλεκόμενοι στην υπόθεση υποψήφιοι είχαν καθ΄όλα εξαίρετες αξιολογήσεις στα στοιχεία αυτά.
Δεν υποτιμώ τη δυσχέρεια που ο Διευθυντής μπορεί να αντιμετωπίζει στη διαμόρφωση αιτιολογημένης σύστασης δεδομένης της εξαίρετης αξιολόγησης των υποψηφίων, και μάλιστα προκειμένου περί υπό πλήρωση θέσης τα καθήκοντα και προσόντα της οποίας, σύμφωνα με το σχέδιο υπηρεσίας, δεν φαίνονται να επεκτείνονται πολύ πέραν των πλαισίων των βαθμολογουμένων στις εκθέσεις στοιχείων. Τούτο όμως δεν μπορεί να δικαιολογεί την ουσιαστικά εκ των υστέρων ανάπλαση της εικόνας των υποψηφίων για σκοπούς της σύστασης. Η
λύση του προβλήματος πρέπει να αναζητηθεί αλλού.Λόγω του πεπλανημένου και αναιτιολόγητου της σύστασης του Διευθυντή ως προς τα στοιχεία των φακέλων, και εν όψει της συνάρτησης της απόφασης και προς τη σύσταση, η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται.
Η Δημοκρατία θα καταβάλει τα έξοδα των Αιτητών.
Δ. Χατζηχαμπής
Δ.
/ΚΧ"Π