|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση Αρ. 334/2000
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗ, Δ.
Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος
Μεταξύ:
Γιώργου Πασχάλη
Αιτητή
και
Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω
1. Υπουργού Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως
2. Αρχηγού Αστυνομίας
3. Συμβουλίου Προσλήψεων
Καθ΄ων η Αίτηση
--------------
9 Φεβρουαρίου 2001
Για τον Αιτητή: κ. Α.Σ. Αγγελίδης.
Για τους Καθ΄ων η Αίτηση: κ. Α. Χριστοφόρου, δικηγόρος της Δημοκρατίας Α, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα.
--------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Με την προσφυγή του ο Αιτητής κ. Πασχάλης επιδιώκει την ακύρωση του διορισμού του Ενδιαφερόμενου Μέρους κ. Μεταξά στην εξειδικευμένη θέση χειριστή αεροπλάνου, στο βαθμό του Λοχία, ο οποίος έγινε μετά από επανεξέταση συνεπεία ακυρωτικής απόφασης (Πασχάλη ν. Δημοκρατίας
, 421/98, 27.9.1999).Η ακυρωτική απόφαση βασίσθηκε στο ότι η διορισθείσα από τον Αρχηγό της Αστυνομίας επιτροπή για αξιολόγηση των αιτήσεων και διεξαγωγή των προσωπικών συνεντεύξεων δεν μπορούσε να θεωρηθεί ως το υπό των Κανονισμών προβλεπόμενο Συμβούλιο Προσλήψεων. Αυτή τη φορά ο Αρχηγός διόρισε τριμελές Συμβούλιο Προσλήψεων για σκοπούς επανεξέτασης του θέματος. Το Συμβούλιο Προσλήψεων, όπως αναφέρεται στα πρακτικά:
"..... επανεξέτασε, χωρίς να λάβει υπόψη τις παρατηρήσεις και συστάσεις της προηγούμενης Επιτροπής Επιλογής, εμελέτησε ξανά και αξιολόγησε τις περιπτώσεις των επηρεαζομένων υποψηφίων, με βάση το τότε πραγματικό και νομικό καθεστώς και με βάση τα υπόλοιπα στοιχεία κρίσεως καθ΄ενός των υποψηφίων, όπως ακαδημαϊκά προσόντα, πείρα, εξειδικευμένες γνώσεις, δεξιότητες, εκπαιδεύσεις και εμπειρίες σε συνάρτηση με τα καθήκοντα και τις ευθύνες κάθε θέσης, όπως περιγράφονται στα σχέδια υπηρεσίας....."
Κατέληξε δε στα ακόλουθα:
"
ΘΕΣΗ ΧΕΙΡΙΣΤΗ ΑΕΡΟΠΛΑΝΟΥ1. Τα απαραίτητα επαγγελματικά προσόντα για διορισμό στη θέση αυτή, όπως έχουν δημοσιευτεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας, με α/α 3197, ημερ. 14 Νοεμβρίου, 1997, ορίζουν όπως οι υποψήφιοι κατέχουν:
�
Δίπλωμα Επαγγελματία Χειριστή CPL/IR (Commercial Pilot Licence με Instrument Rating) σε δικινητήριο αεροπλάνο εκδοθέν σύμφωνα με τις πρόνοιες των Κανονισμών της Αρχής Πολιτικής Αεροπορίας της Αγγλίας (CAA).�
Να έχει τουλάχιστο 500 ώρες πτήσης από τις οποίες 50 τουλάχιστο ώρες σε δικινητήριο αεροπλάνο.2.
Αξιολόγηση υποψηφίων(1) Για τη θέση Χειριστή Αεροπλάνου υπέβαλαν αίτηση 45 υποψήφιοι από τους οποίους στις γραπτές εξετάσεις, που διεξήχθησαν μόνο 12 πέτυχαν (επισυνάπτονται σχετικές καταστάσεις)
(2) Το Συμβούλιο Προσλήψεως, χωρίς να λαμβάνει υπόψη τα πορίσματα της τότε Επιτροπής επανεξέτασε τις περιπτώσεις και των 12 υποψηφίων, όπως αναφέρονται, στον συνημμένο κατάλογο.
(3) Τα αποτελέσματα της υπό του Συμβουλίου Προσλήψεων Αξιολόγησης, έχουν ως ακολούθως:
(α) Αντώνης Δημήτρη Μεταξάς
Μεταξύ των ετών 1994-1997, είχε πλήρη φοίτηση στα πιο κάτω εκπαιδευτικά Ιδρύματα του Ηνωμένου Βασιλείου, αποκτήσας ισάριθμα διπλώματα και ειδικότητα ως Επαγγελματίας Χειριστής Αεροπλάνων - CPL/IR. (Commercial Pilot Licence/Instrument Rating)
(1) LONDON GUILDHALL UNIVERSITY
(2) FLIGH SAFETY ACADEMY
(3) BRISTOL FLYING CENTRE
Στις γραπτές εξετάσεις που διεξήχθησαν τον Ιανουάριο του έτους 1998, για πλήρωση της θέσης του Χειριστή Αεροπλάνου, πέτυχε βαθμολογία 100 και ήρθε πρώτος μεταξύ των 12 υποψηφίων. Ο καταλάβων την δεύτερη θέση συγκέντρωσε βαθμολογία 84, ενώ ο εφεσείων Πασχάλη Γεώργιος Πασχάλη ήλθε 12ος με βαθμό μόλις 70.
(β) Πασχάλη Γεώργιος Πασχάλη
Φοίτησε μεταξύ των ετών 1993-1999 στα πιο κάτω εκπαιδευτικά ιδρύματα στις Η.Π.Α. και Ηνωμένο Βασίλειο, αποκτήσας ισάριθμα πτυχία ως επαγγελματίας χειριστής Αεροπλάνων CPL/IR (Commercial Pilot Licence/Instrument Rating).
(1) KING AVIATION (USA)
(2) PROFESSIONAL PILOT STUDY CENTRE (PPSC) - (U.K.)
(3) SFT AVIATION - (U.K.)
Ο υποψήφιος, δύο μέρες πριν από την προκήρυξη της θέσης, δηλαδή στις 12.11.1997, διορίστηκε στην Αστυνομία ως δόκιμος Αστυνομικός και του δόθηκε ο αριθμός Αστυφύλακα 677.
Στις γραπτές εξετάσεις που διεξήχθησαν τον Ιανουάριο του έτους 1998, για πλήρωση της θέσης του Χειριστή Αεροπλάνου, ο υποψήφιος κατέλαβε την τελευταία θέση, μεταξύ των 12 υποψηφίων ήτοι συγκέντρωσε βαθμολογία 70, ενώ του πρώτου η βαθμολογία ήταν 100.
(γ) Λοιποί υποψήφιοι
Κανένας δεν φαίνεται να υπερτερεί σε πείρα, προσόντα και εξειδικευμένες γνώσεις του υποψηφίου Αντώνη Δημήτρη Μεταξά.
(4) Το Συμβούλιο Προσλήψεως στην μελέτη/ επαναξιολόγηση των αναφερομένων υποψηφίων για τη θέση του Χειριστή Αεροπλάνου, έχει καταλήξει στα ακόλουθα συμπεράσματα:
(α) Όλοι οι υποψήφιοι κατείχαν τα απαραίτητα ακαδημαϊκά και επαγγελματικά προσόντα.
(β) Από το αποτέλεσμα της μελέτης των φακέλων και της γραπτής εξέτασης των υποψηφίων στις εξειδικευμένες γνώσεις, εμπειρίες ωριμότητα σκέψεως, αυτοπεποίθησης και αποφασιστικότητας ο Αντώνης Δημήτρη Μεταξάς φαίνεται να είναι εξαίρετος, ενώ ο Πασχάλη Γεώργιος Πασχάλη μετρίων, αν μη πτωχών ικανοτήτων.
(γ) Ο διορισμός του Πασχάλη Γεωργίου Πασχάλη στην Αστυνομία, δύο μέρες πριν από την προκήρυξη της θέσης, κατά τη γνώμη του Συμβουλίου, δεν του δίδει προβάδισμα έναντι των άλλων υποψηφίων, σύμφωνα με το γράμμα και το πνεύμα του Καν. 10 των Περί Αστυνομίας (Γενικών) Καν. 1989, γιατί μέχρι τις 2.2.98 ήτοι μετά και την ολοκλήρωση της σχετικής διαδικασίας πλήρωσης της κενής θέσης (17.1.98) ήταν τοποθετημένος ως νεοσύλλεκτος στην Αστυνομική Ακαδημία και δεν ήταν δυνατόν να κριθεί ως κατάλληλα προσοντούχο μέλος της Αστυνομίας, χωρίς οποιαδήποτε προϋπηρεσία την Αεροπορική Πτέρυγα
(δ) Συγκρίνοντας τους δύο υποψήφιους, το Συμβούλιο κρίνει ότι ο Αντώνης Δημήτρη Μεταξάς υπερτερεί καταφανώς του Πασχάλη Γεωργίου Πασχάλη, σε επαγγελματικά προσόντα, πείρα και εμπειρίες γι΄αυτό και κρίνεται ως ο καταλληλότερος για πλήρωση της θέσης του χειριστή Αεροπλάνου."
Ο Αρχηγός της Αστυνομίας διόρισε τον κ. Μεταξά, ο δε Υπουργός Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως ενέκρινε το διορισμό.
Ο ευπαίδευτος συνήγορος για τον κ. Πασχάλη εισηγείται κατ΄αρχήν ότι έπασχε η σύνθεση του Συμβουλίου Προσλήψεων κατά το ότι το ένα εκ των μελών του ήταν ο Βοηθός Αρχηγός Εκπαίδευσης ενώ ο Κανονισμός 5(1) των περί Αστυνομίας (Γενικοί) Κανονισμών του 1989 (ΚΔΠ 51/89) προβλέπει ότι το μέλος τούτο πρέπει να είναι ο Διευθυντής Εκπαίδευσης. Ο Κανονισμός 5(1) έχει ως
εξής:5(1) "Καθιδρύεται Συμβούλιο Προσλήψεων το οποίο θα απαρτίζεται από το Διευθυντή Εκπαιδεύσεως και δύο άλλους Ανώτερους Αξιωματικούς τους οποίους θα διορίζει ο Αρχηγός με την έγκριση του Υπουργού:
.................................. .................................................. ........"
Ο Αρχηγός είχε υπ΄όψη του τον Καν. 5(1) και, στην επιστολή με την οποία ζήτησε την έγκριση του Υπουργού για το διορισμό των άλλων δύο μελών του Συμβουλίου Προσλήψεων σύμφωνα με τον Κανονισμό 5(1), εξέλαβε ως δεδομένο ότι ο Βοηθός Αρχηγός Εκπαίδευσης ήταν ο Διευθυντής Εκπαίδευσης που ορίζεται από τον Κανονισμό 5(1) ως ex officio μέλος του Συμβουλίου Προσλήψεων. Δεν υπάρχει όμως οτιδήποτε ενώπιον μου που να διευκρινίζει την ταυτότητα, την υπόσταση και τις αρμοδιότητες του Διευθυντή Εκπαίδευσης και του Βοηθού Αρχηγού Εκπαίδευσης και να τεκμηριώνει έτσι ότι ο Βοηθός Αρχηγός Εκπαίδευσης είναι ένα και το αυτό με το Διευθυντή Εκπαίδευσης. Ελλείψει τέτοιων στοιχείων, δεν μπορώ να υποθέσω ή να εκλάβω ως δεδομένο ότι ο Βοηθός
Αρχηγός Εκπαίδευσης είναι ο υπό του Κανονισμού 5(1) προβλεπόμενος Διευθυντής Εκπαίδευσης.Αυτό όμως δεν είναι το μόνο τρωτό της απόφασης. Ο κ. Αγγελίδης εισηγείται ότι το Συμβούλιο Προσλήψεων δεν είχε αρμοδιότητα να συστήσει ένα υποψήφιο προς τον Υπουργό, όπως έκαμε με τον κ. Μεταξά τον οποίο και, αποδεχόμενος ουσιαστικά την εισήγηση, διόρισε ο Υπουργός. Όντως, ο Κανονισμός 5(2) προνοεί:
"(2) Οι αρμοδιότητες του Συμβουλίου Προσλήψεων είναι:
(α) Αξιολόγηση και ταξινόμηση των αιτήσεων των υποψηφίων για πρόσληψη.
(β) Ορισμός ημερομηνίας εξέτασης των υποψηφίων, προφορικής ή και γραπτής, κατά την κρίση του Συμβουλίου Προσλήψεων.
(γ) Διεξαγωγή και βαθμολογία των γραπτών ή και προφορικών εξετάσεων των υποψηφίων.
(δ) Καταρτισμός πίνακα επιτυχόντων κατά σειρά επιτυχίας στις εξετάσεις και υποβολή του στον Αρχηγό."
Είναι καθαρό ότι το Συμβούλιο Προσλήψεων δεν ενήργησε στα πλαίσια των αρμοδιοτήτων του όπως αυτές καθορίζονται από τον Κανονισμό 5(2). Οι ρητά καθοριζόμενες αρμοδιότητες του Συμβουλίου Προσλήψεων περιορίζονταν στην αξιολόγηση και ταξινόμηση των αιτήσεων, διεξαγωγή των εξετάσεων και καταρτισμό πίνακα επιτυχόντων κατά σειρά επιτυχίας για υποβολή προς τον Αρχηγό. Εδώ όμως το Συμβούλιο Προσλήψεων προέβη σε ουσιαστική και πολύπλευρη αξιολόγηση των υποψηφίων και μάλιστα, συγκρίνοντας τον κ. Πασχάλη και τον κ. Μεταξά, έκρινε τον κ. Πασχάλη ως τον καταλληλότερο και τον σύστησε στον Αρχηγό, ο οποίος προφανώς ενήργησε με βάση την εισήγηση αυτή (παρεμπιπτόντως, δεν είναι ούτε ορθή η αναφορά του Αρχηγού στην επιστολή του με την οποία ζήτησε την έγκριση του Υπουργού ότι το Συμβούλιο Προσλήψεων "έθεσε ενώπιον μου πίνακα επιτυχόντων κατά σειρά βαθμολογίας"). Όλα αυτά όμως δεν ήσαν αρμοδιότητα του Συμβουλίου Προσλήψεων. Όπως παρατηρήθηκε και στην υπόθεση Ιταλού ν. Δημοκρατίας, 933/97, 9.9.1999, από τον Κωνσταντινίδη, Δ., στις σελίδες 8-9:
"..... η επιτροπή δεν λειτούργησε στην παρούσα υπόθεση κατά τρόπο εναρμονισμένο προς τις αρμοδιότητες του Συμβουλίου Προσλήψεων, ενδεικτικό και αυτό της ίδιας ανωμαλίας. Δεν κατάρτισε πίνακα επιτυχόντων. Κατάρτισε "κατάλογο υποψηφίων που θεωρούνται οι καταλληλότεροι". Όπως αντιλαμβάνομαι το θέμα, δεν είναι έργο του Συμβουλίου Προσλήψεων η σύγκριση των υποψηφίων με στόχο τον εντοπισμό των καταλληλοτέρων."
Η ανάληψη μη προβλεπόμενων αρμοδιοτήτων από το Συμβούλιο Προσλήψεων, που επηρέασε και την τελική απόφαση, πλήττει καίρια τη νομιμότητα της.
Περαιτέρω, το Συμβούλιο Προσλήψεων ενήργησε με βάση τα αποτελέσματα των εξετάσεων που είχαν διεξαχθεί από την προηγούμενη Επιτροπή. Η ακυρωτική απόφαση όμως στην προσφυγή 427/98, βασιζόμενη στην αναρμοδιότητα της Επιτροπής, συμπαράσυρε και τις υπ΄αυτής διεξαχθείσες εξετάσεις.
Δεν θα υπεισέλθω στους άλλους δύο λόγους ακύρωσης που εισηγείται ο κ. Αγγελίδης. Η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται. Η Δημοκρατία θα καταβάλει τα έξοδα του κ. Πασχάλη.
Δ. Χατζηχαμπής
Δ.
/ΚΧ"Π