|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση Αρ. 985/99
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗ, Δ.
Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος
Μεταξύ:
Σταύρου Κοντού
Αιτητή
και
Επιτροπής Σιτηρών Κύπρου
Καθ΄ων η Αίτηση
--------------
26 Ιανουαρίου 2001
Για τον Αιτητή: κ. Α. Ταλιαδώρος για Κ. Χρυσοστομίδη & Σία.
Για τους Καθ΄ων η Αίτηση: κα Α. Λυκούργου για Α. Τριανταφυλλίδη & Υιοί.
Για το ενδιαφερόμενο Μέρος: κ. Α.Σ. Αγγελίδης.
---------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Ο Αιτητής κ. Κοντός προσβάλλει απόφαση της Επιτροπής Σιτηρών ημερομηνίας 9.6.1999 με την οποία επελέγη το Ενδιαφερόμενο Μέρος κ. Χατζηϊωάννου για τη θέση Διοικητικού Λειτουργού.
Η εν λόγω θέση είναι πρώτου διορισμού και προαγωγής, κλίμακας Α8-Α10, προκηρύχθηκε δε νομότυπα. Τόσο ο κ. Κοντός όσο και ο κ. Χατζηϊωάννου, που υπέβαλαν αίτηση όπως και πληθώρα άλλων υποψηφίων, ήσαν υπάλληλοι της Επιτροπής Σιτηρών, ο μεν κ. Κοντός στη θέση Λογιστικού Λειτουργού Ι, Κλίμακα Α8-Α9, ο δε κ. Χατζηϊωάννου στη θέση Λογιστικού Λειτουργού ΙΙ, Κλίμακα Α7. Το σχέδιο υπηρεσίας προέβλεπε πολύ καλή γνώση της αγγλικής γλώσσας και ότι διετής τουλάχιστον πείρα σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης θα αποτελούσε πλεονέκτημα. Η Επιτροπή Σιτηρών έκρινε ότι τόσο ο κ. Κοντός όσο και ο κ. Χατζηϊωάννου είχαν το προσόν της πολύ καλής γνώσης της αγγλικής γλώσσας καθώς και τα άλλα προσόντα του σχεδίου υπηρεσίας. Για το πλεονέκτημα δεν ελέχθη οτιδήποτε για οποιοδήποτε από τους υποψηφίους. Ο κ. Κοντός και ο κ. Χατζηϊωάννου ήσαν μεταξύ των 11 υποψηφίων οι οποίοι, αφού εξασφάλισαν το απαιτούμενο επίπεδο επιτυχίας στις προσδιορισθείσες γραπτές εξετάσεις, εκλήθησαν σε προσωπική συνέντευξη. Κατ΄αυτή παρίστατο και ο Διευθυντής της Επιτροπής Σιτηρών. Αφού η Επιτροπή Σιτηρών διατύπωσε τα σχόλια της και αξιολόγησε τον μεν κ. Κοντό ως "πολύ καλό" τον δε κ. Χατζηϊωάννου ως "εξαίρετο" ως προς την απόδοση τους στην προσωπική συνέντευξη, ο δε Διευθυντής σύστησε τον κ. Χατζηϊωάννου, η Επιτροπή Σιτηρών αποφάσισε να επιλέξει τον κ. Χατζηϊωάννου.
Ο ευπαίδευτος συνήγορος για τον κ. Κοντό προτείνει επτά λόγους για τους οποίους, όπως εισηγείται, η απόφαση της Επιτροπής Σιτηρών είναι τρωτή. Οι δύο από αυτούς συναρτώνται προς το ρόλο του Διευθυντή της Επιτροπής Σιτηρών και συμπλέκονται. Υποβάλλεται συγκεκριμένα εισήγηση ότι υπήρξε παράνομη σύνθεση της Επιτροπής Σιτηρών καθ΄ότι κατά τη συνεδρία της 9.6.1999, κατά την οποία έγιναν οι προσωπικές συνεντεύξεις των κ. Κοντού και κ. Χατζηϊωάννου και άλλων, αξιολογήθηκε η κατ΄αυτές απόδοση των υποψηφίων, εδόθη η σύσταση του Διευθυντή και ελήφθη η προσβαλλόμενη απόφαση, παρίστατο αναρμόδια ο Διευθυντής. Η εισήγηση επεκτείνεται και στην προηγούμενη συνεδρία της 7.6.1999 κατά την
οποία έγιναν οι υπόλοιπες προσωπικές συνεντεύξεις, όσο και σε άλλες προηγηθείσες συνεδρίες κατά τις οποίες παρίσταντο και άλλα αναρμόδια άτομα.Οι αρχές οι οποίες διέπουν το θέμα είναι βέβαια δεδομένες και δεν τίθενται υπό αμφισβήτηση. Εκτός αν υπάρχει νομοθετική ρύθμιση περί του αντιθέτου, δεν είναι επιτρεπτή η παρουσία μη μελών συλλογικού οργάνου κατά τις συνεδριάσεις του, παρά μόνο για τον περιορισμένο σκοπό της παροχής πληροφοριών ή επεξηγήσεων σε θέματα για τα οποία απαιτούνται ειδικές γνώσεις, εν πάση περιπτώσει δε αυτοί οφείλουν να αποχωρούν πριν από την έναρξη της συζήτησης και λήψη απόφασης. Στην προκειμένη περίπτωση, και αν αγνοηθεί η παρουσία μη εξουσιοδοτημένων προσώπων κατά τη συνεδρία της 27.11.1998 κατά την οποία απλώς απεφασίσθη η προκήρυξη
της θέσης, η παρουσία τέτοιων προσώπων κατά τις επόμενες συνεδρίες δεν μπορεί να αγνοηθεί. Κατά τη συνεδρία της 23.3.1999 (όσο και εκείνη της 23.4.1999) παρίσταντο τόσο ο Διευθυντής όσο και ο Ανώτερος Λειτουργός Σιτηρών και ο Επαρχιακός Διευθυντής. Κατ΄αυτή δε ελήφθησαν αποφάσεις που αφορούσαν το ποίοι υποψήφιοι είχαν τα απαιτούμενα από το σχέδιο υπηρεσίας προσόντα και τα των γραπτών εξετάσεων και προφορικών συνεντεύξεων. Ο Διευθυντής παρίστατο και στη συνεδρία της 7.6.1999, κατά την οποία απεφασίσθησαν οι διαβαθμίσεις της αξιολόγησης της απόδοσης των υποψηφίων κατά την προσωπική συνέντευξη και διεξήχθησαν προσωπικές συνεντεύξεις έξι υποψηφίων, και στη συνεδρία της 9.6.1999 μέχρι το στάδιο που υπέβαλε τη σύσταση του οπότε και απεχώρησε (ο άλλος παριστάμενος, Σύμβουλος για Ευρωπαϊκά Θέματα, απεχώρησε αφού έγινε πρώτα η ενημέρωση για το θέμα του).Υπό αυτές τις συνθήκες, θεωρώ ότι η παρουσία των πιο πάνω προσώπων κατά τις εν λόγω συνεδρίες όντως δεν ήταν επιτρεπτή. Κατά τη συνεδρία της 23.3.1999 ελήφθησαν πολύ ουσιαστικές αποφάσεις που αφορούσαν και προδιάγραψαν την όλη διαδικασία και καμιά νόμιμη βάση για την παρουσία των εν λόγω προσώπων δεν έχει παρουσιασθεί. Κατά δε τη συνεδρία της 7.6.1999 και της 9.6.1999 μέχρι και την αποχώρηση του Διευθυντή, επίσης έγιναν προσωπικές συνεντεύξεις και ελήφθησαν καθοριστικές για τα περαιτέρω αποφάσεις ως προς την αξιολόγηση και απόδοση των υποψηφίων. Η θέση αυτή δεν διαφοροποιείται ως εκ του ότι, όπως γίνεται εισήγηση, τα εν λόγω πρόσωπα δεν αναφέρονται ρητά στα πρακτικά ως συμμετέχοντα στη συζήτηση και στη λήψη των σχετικών αποφάσεων, ούτε είναι δυνατό να γνωρίζει κανείς το βαθμό της συμμετοχής τους στις διαδικασίες αυτές. Εξ άλλου, παράλληλη εισήγηση της ευπαιδεύτου συνηγόρου για την Επιτροπή Σιτηρών ότι τα εν λόγω πρόσωπα ευρίσκοντο σε άμεση λειτουργική σχέση με την Επιτροπή Σιτηρών και παρίσταντο προς το σκοπό διευκόλυνσης της, αφ΄ενός μεν αναιρεί την εισήγηση ότι απλώς παρίσταντο χωρίς ρόλο, αφ΄ετέρου δε ούτε αιτιολογείται νομικά ούτε τεκμηριώνεται πραγματικά αφού δεν υπάρχει οποιαδήποτε αναφορά στα πρακτικά ως προς το σκοπό της παρουσίας τους και τη διευκόλυνση ή ενημέρωση που ενδεχόμενα να επιδιώκετο να προσφέρουν. Για το Διευθυντή ειδικά η κα Λυκούργου παραπέμπει στον Κανονισμό 12(2) των περί Επιτροπής Σιτηρών Κύπρου
(Διάρθρωση και Όροι Υπηρεσίας Υπαλλήλων) Κανονισμών του 1986 (ΚΔΠ259/86), ο οποίος προνοεί ότι:"12.-(2) Πριν από την επιλογή εκείνου που θα διοριστεί η Επιτροπή μπορεί να υποβάλει τους αιτητές σε γραπτή ή/και προφορική εξέταση:
Νοείται ότι η Επιτροπή μπορεί να αναθέσει την εξέταση αυτή σε Επιτροπές από πρόσωπα που θα καθορίσει η ίδια για να τη συμβουλεύσουν σχετικά με διορισμό σε οποιαδήποτε θέση."
Ο Κανονισμός αυτός όμως δεν έχει οποιαδήποτε αναφορά στο Διευθυντή παρά μόνο σε επιτροπές υπό συμβουλευτική ιδιότητα ως προς τις εξετάσεις, και εν πάση περιπτώσει δεν υπάρχει οτιδήποτε που να εισηγείται ότι ο Διευθυντής, ο οποίος μάλιστα παρίστατο και σε συνεδρίες άλλες εκείνων που αφορούσαν τις προσωπικές συνεντεύξεις, διαδραμάτισε ρόλο σχετικό με τα προβλεπόμενα στον Κανονισμό ή ότι η Επιτροπή Σιτηρών προσδιόρισε οποιοδήποτε τέτοιο ρόλο του. Σίγουρα δε η εμβέλεια του Κανονισμού δεν θα περιλάμβανε και δεν θα κάλυπτε τη συμμετοχή του Διευθυντή και των άλλων δύο στη σημαντική συνεδρία της 23.3.1999 κατά την οποία απεφασίσθη ποίοι υποψήφιοι ήσαν προσοντούχοι.
Η κατάληξη μου ότι ήταν παράνομη η σύνθεση της Επιτροπής Σιτηρών κατά τις αναφερθείσες συνεδρίες της δεν καθιστά αναγκαίο να εξετάσω τα άλλα εγειρόμενα θέματα. Δεν θα απέφευγα όμως να παρατηρήσω ότι η Επιτροπή Σιτηρών δεν απευθύνθηκε καθόλου στο ερώτημα κατά πόσο ο κ. Κοντός - ή οποιοσδήποτε άλλος υποψήφιος - κατείχε το πλεονέκτημα του σχεδίου υπηρεσίας. Δεδομένου ότι το σχέδιο υπηρεσίας της θέσης του κ. Κοντού περιλαμβάνει, μεταξύ των καθηκόντων και ευθυνών του, την επίβλεψη κατώτερου Λογιστικού Προσωπικού, είναι δυνατό να λεχθεί ότι υπήρχε βάση που να καθιστούσε αναγκαία την έρευνα του κατά πόσο ο κ. Κοντός είχε την προβλεπόμενη στο σχέδιο υπηρεσίας ως πλεονέκτημα διετή πείρα σχετική με τα καθήκοντα της θέσης του Διοικητικού Λειτουργού, τα καθήκοντα και ευθύνες του οποίου περιλαμβάνουν, σύμφωνα με το σχέδιο υπηρεσίας, καθήκοντα εποπτείας, καθοδήγησης και ελέγχου κατώτερου προσωπικού. Και επί της ουσίας λοιπόν της προσφυγής, θα θεωρούσα ότι η απόφαση καθίσταται τρωτή για το λόγο ότι δεν διεξήχθη δέουσα έρευνα επί του θέματος αυτού, λαμβανομένου υπ΄όψη ότι η κατοχή του πλεονεκτήματος συνιστά παράγοντα που θα έπρεπε να ληφθεί υπ΄όψη.
Η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται.
Η Επιτροπή Σιτηρών θα καταβάλει τα έξοδα του κ. Κοντού.
Δ. Χατζηχαμπής
Δ.
/ΚΧ"Π