|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΥΠΟΘΕΣ Η ΑΡ. 992/96
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΚΡΑΜΒΗ, Δ.
Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος.
Μεταξύ:
CYPALLET LTD,
Αιτητών,
- και -
Συμβουλίου Εμπορίας Κυπριακών Πατατών,
Καθ΄ ων η αίτηση.
- - - - - -
20 Ιανουαρίου, 1999
.Για τους αιτητές: κα Παπαθωμά-Καλλιγέρου.
Για τους καθ΄ων η αίτηση: κα. Χρ.Μαυρονικόλα για κ. Μαυρονικόλα.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Στις 23.8.96 οι καθ΄ ων η αίτηση, Συμβούλιο Εμπορίας Κυπριακών Πατατών (στο εφεξής το "Συμβούλιο"), προκήρυξε μειοδοτικό διαγωνισμό για, μεταξύ άλλων, την αγορά παλέττων μεταφοράς πατατών σύμφωνα με προκαθορισμένους όρους και προδιαγραφές.
Οι αιτητές και άλλοι έξι προσφοροδότες υπέβαλαν αντιστοίχως προσφορές. Ολες οι προσφορές που υποβλήθηκαν θεωρήθηκαν έγκυρες.
Στις 14.10.96 οι καθ΄ ων η αίτηση αποφάσισαν να αγοράσουν από όλους τους προσφοροδότες, πλην των αιτητών, 100000 τεμάχια παλέττων στις ενιαίες τιμές που καθόρισε το Συμβούλιο νοουμένου ότι οι τιμές θα ετύγχαναν της αποδοχής των επιτυχόντων προσφοροδοτών.
Η απόφαση του Συμβουλίου επί του θέματος, όπως διατυπώνεται στο πρακτικό της πιο πάνω συνεδρίας, έχει ως εξής:
"(δ) Προσφορές για προμήθεια παλεττών
(
παραρτήματα 5 & 5α)Το Συμβούλιο, αφού έλαβε υπόψη του εισήγηση του κ. Κονομή, αποφάσισε όπως η ποσότητα που θα παραγγελθεί μειωθεί σε 100 χιλιάδες τεμάχια με εκλογή του Συμβουλίου, καθόρισε την τιμή σε £4.50 για παλέττα από πεύκο και σε £4.25 για παλέττα από μικτή ξυλεία που ήταν οι τιμές του χαμηλότερου προσφοροδότη - αρ. 4 Λοϊζου & Οικονόμου - και στη συνέχεια αποφάσισε να παραγγελθούν οι ακόλουθες ποσότητες κατά προσφοροδότη:
ΟΝΙΑ 5000 τεμάχια
Χρ. Π. Κώστα 5000 "
Μεταξάκης 5000&# 9; "
Μ. Μιλτιάδους 5000 "
ΣΕΔΙΔΑΠ 15000 "
Λοϊζου & Οικονόμου 65000 " (εκλογή Συμβουλίου
για ποσότητα μέχρι 20.000 τεμάχια).
Το Συμβούλιο οδηγήθηκε στην πιο πάνω κατανομή, αφού έλαβε υπ΄ όψη ότι οι Λοϊζου & Οικονόμου ήταν μεταξύ των τριών πιο χαμηλών προσφοροδοτών είναι εταιρεία με πολύ καλό παρελθόν και ικανή να παράξει την πιο πάνω ποσότητα προς ικανοποίηση του Συμβουλίου τόσο από πλευράς συνέπειας, όσο και ποιότητας και επομένως θα πρέπει να πάρουν την περισσότερη ποσότητα.
Στη CY-PALLET το Συμβούλιο αποφάσισε να μην παραγγελθεί καμμιά ποσότητα γιατί δεν έμεινε ικανοποιημένο από τη μέχρι τώρα συνεργασία μαζί της. Αναφέρεται σχετικά ότι η Εταιρεία αυτή τον Μάϊο-Ιούνιο του 1996, πρότεινε στο Συμβούλιο να αποσύρει την αγωγή της εναντίον του, νοουμένου ότι αυτό θα της αναθέσει την κατασκευή μιας μικρής ποσότητας παλέττων. Το Συμβούλιο συμφώνησε με την πιο πάνω πρόταση, η ίδια όμως δεν απέσυρε την αγωγή εναντίον του Συμβουλίου και ούτε παρέδωσε παλέττα στο Συμβούλιο."
Με την παρούσα προσφυγή οι αιτητές επιδιώκουν την ακύρωση της απόφασης ημερ. 14.10.96 με την οποία το Συμβούλιο αποφάσισε την απόρριψη της προσφοράς τους και/ή τη μη αγορά από αυτούς οποιασδήποτε ποσότητας παλέττων.
Προς υποστήριξη της προσφυγής οι αιτητές προβάλλουν μια σειρά από νομικούς ισχυρισμούς τους οποίους επιγραμματικά παραθέτω:
(α) Κατά το χρόνο που λήφθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση το Συμβούλιο ως συλλογικό διοικητικό όργανο ήταν παράνομα συγκροτημένο.
(β) Η αιτιολογία για τον αποκλεισμό των αιτητών είναι καταχρηστική και παράνομη.
(γ) Υπέρβαση άκρων ορίων διακριτικής ευχέρειας - κατάχρηση εξουσίας.
(δ) Ανεπίτρεπτη προκατάληψη εναντίον των αιτητών.
(ε) Ελλειψη δέουσας έρευνας και/ή πλημμελής έρευνα αναφορικά με επικληθείσα ασυνέπεια των αιτητών στο παρελθόν αποτελεί άσκηση διακριτικής εξουσίας του Συμβουλίου με κακή πίστη.
Στο πρακτικό της συνεδρίας ημερ. 14.10.96 κατά την οποία λήφθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση καταγράφεται η παρουσία του γραμματέα του Συμβουλίου κ. Κονομή καθ΄ όλη τη διάρκεια της συνεδρίας. Στο πρακτικό καταγράφεται επίσης και το γεγονός ότι το Συμβούλιο, προτού καταλήξει στην προσβαλλόμενη απόφαση, έλαβε υπόψη εισήγηση του κ.Κονομή αναφορικά με την ποσότητα των παλέττων που επρόκειτο να παραγγελθεί και τις τιμές που επληρώνονταν.
Οι αιτητές πρόβαλαν τον ισχυρισμό ότι ο κ. Κονομής δεν ήταν μέλος του καθ΄ ου η αίτηση Συμβουλίου και ότι η παρουσία του σε όλη τη διάρκεια της συνεδρίας και η συμμετοχή του κατά τη συζήτηση και λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης, συνιστά κακή συγκρότηση του Συμβουλίου η οποία συνεπάγεται ακυρότητα της προσβαλλόμενης απόφασης.
Η θέση των καθ΄ ων η αίτηση επί του θέματος είναι ότι η παρουσία του κ. Κονομή στη συνεδρία της 14.10.96 ήταν δικαιολογημένη, εφόσον, ως γραμματέας του Συμβουλίου μεταξύ των προβλεπόμενων από το σχέδιο υπηρεσίας της θέσης καθηκόντων του είναι "να εκτελεί χρέη Γραμματέα του Συμβουλίου και επιβλέπει την ακριβή τήρηση των πρακτικών .....".
Η νόμιμη συγκρότηση του αποφασίζοντος συλλογικού οργάνου αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για τη λειτουργία του. Η συμμετοχή έστω και ενός προσώπου που δεν συμπεριλαμβάνεται μεταξύ των μελών του οργάνου επηρεάζει άμεσα τη νόμιμη συγκρότηση του οργάνου. Βλ. Ηλ. Κυριακόπουλος - Ελληνικό Διοικητικό Δίκαιο, Β, Γενικό Μέρος, σελ. 20-21,
Andreas Gavriel v. The Republic (1967) 3 CLR 638.Στην προκείμενη περίπτωση ο ρόλος του κ. Κονομή στη συνεδρία της 14.10.96 δεν ήταν μόνο η τήρηση των πρακτικών της συνεδρίας. Από το πρακτικό εκείνης της συνεδρία σαφώς προκύπτει ότι ο κ. Κονομής υπέβαλε εισηγήσεις προς τα μέλη του Συμβουλίου επί θεμάτων ουσίας που αφορούσαν τις προσφορές οι οποίες λήφθηκαν υπόψη κατά τη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης.
Προκύπτει επίσης από το ίδιο πρακτικό πως εκτός από τον ενεργό ρόλο που διαδραμάτισε ο κ. Κονομής στις εργασίες των καθ΄ ων η αίτηση κατά την εξέταση των προσφορών, αυτός παρέμεινε και κατά τη λήψη της απόφασης.
Στη μελέτη του Γ.Μ. Παπαχατζή, Σύστημα του Ισχύοντος στην Ελλάδα Διοικητικού Δικαίου, 5η έκδοση, σελ. 171 που υιοθετήθηκε στην Avgerinos Nikitas Ltd κα ν. Δήμου Λεμεσού, υπόθ. αρ. 1011/91 κ.α. ημερ. 18.2.93 επισημαίνεται ότι η νεότερη νομολογία είναι αυστηρή ακόμα και ως προς την παρουσία προσώπων ξένων προς τη νόμιμη σύνθεση του συλλογικού οργάνου, Συμβούλιο της Επικρατείας 1036/1963, 1045 και 1934/1972. Βλ. επίσης Πετρίδης ν. Αρχής Βιομηχανικής Καταρτίσεως, υπόθ. αρ. 392/95, ημερ. 22.4.89, Χ"Παύλου ν. Οργανισμού Κυπριακής Γαλακτοκομικής Βιομηχανίας, υπόθ. αρ. 587/95, ημερ. 8.8.97, CYPALLET LTD v. Συμβουλίου Εμπορίας Κυπριακών Πατατών,
υπόθ. αρ. 113/96, ημερ. 26.11.98 και Πιερή ν. Σχολικής Εφορίας Γερίου, Υπόθ. 874/96, ημερ. 16.12.98.
Κατόπιν των ανωτέρω αποφαίνομαι πως δεν υπήρξε νόμιμη συγκρότηση του Συμβουλίου κατά τη συνεδρία της 14.10.96 γεγονός το οποίο καθιστά τρωτή την προσβαλλόμενη απόφαση η οποία αναπόφευκτα πρέπει να ακυρωθεί. Ενόψει της κατάληξης παρέλκει η εξέταση των άλλων ζητημάτων που εγείρονται.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται βάσει του άρθρου 146.4(Β) του Συντάγματος.
Α. Κραμβής,
Δ.
ΑΦ.