|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(1998) 4 ΑΑΔ 909
20 Οκτωβρίου, 1998
[ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
NΤΑΪAΝΑ ΠΡΟΞΕΝΟΥ,
Aιτήτρια.
v.
ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΤΗΣ ΚΥΠΡΟΥ, ΔΙΑ ΤΟΥ
ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ,
Kαθ' ου η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 512/97)
Αλλοδαποί ― Απόκτηση Κυπριακής Ιθαγένειας ― Ειδικά η απόκτηση ιθαγένειας από γυναίκες / συζύγους πολίτου της Δημοκρατίας ― Άρθρο 5(2) του περί Πολίτου της Κυπριακής Δημοκρατίας Νόμου του 1967 ― Αρμόδιος να λάβει τη σχετική απόφαση είναι ο Υπουργός Εσωτερικών ― Αιτιολογία της απόφασης ― Στην κριθείσα περίπτωση υπήρχε ισχυριζόμενη εικονικότητα του γάμου η οποία δεν αποφασίστηκε από το αρμόδιο όργανο ― Περιστάσεις και συνέπειες.
Η αιτήτρια προσέβαλε την απόφαση του Λειτουργού Μεταναστεύσεως να απορρίψει το αίτημά της για πολιτογράφηση.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι:
1. H απόκτηση της Κυπριακής Ιθαγένειας είναι σοβαρότατο ζήτημα. Εξίσου όμως σοβαρό είναι και η απόρριψη αιτήματος για να καταστεί κάποιος πολίτης της Κυπριακής Δημοκρατίας, όταν το δικαίωμα τέτοιου αιτήματος παρέχεται από το νόμο. Σύμφωνα με τις διατάξεις του Άρθρου 5(2) του περί Πολίτου της Κυπριακής Δημοκρατίας Νόμου του 1967, η απόφαση λαμβάνεται από τον Υπουργό και όχι από το Λειτουργό Μεταναστεύσεως.
2. Εναπόκειται στο αρμόδιο όργανο να τα αξιολογήσει και να λάβει απόφαση επί του αιτήματος της προσφεύγουσας, αιτολογώντας την όμως επιβάλλεται από θεμελιακή αρχή του διοικητικού δικαίου.
Η προσβαλλόμενη απόφαση, όπως διατυπώνεται στην επιστολή του Λειτουργού Μεταναστεύσεως στις 10.4.97, δεν είχε ίχνος αιτιολογίας. Είναι παντελώς άγνωστο γιατί το αίτημα της προσφεύγουσας απερρίφθη. Η έρευνα και διαπιστώσεις της Αστυνομίας, όπως εμφαίνονται στο διοικητικό φάκελο, δεν μπορεί να εξομοιωθούν με αιτιολογία της προσβαλλόμενης απόφασης, γιατί σ' αυτήν δεν αναφέρεται αν υιοθετείται από την αρμόδια διοικητική αρχή το περιεχόμενο της έρευνας της Αστυνομίας, μήτε και κατά πόσο τα στοιχεία αυτά αποκλείουν την εφαρμογή των προνοιών του πιο πάνω άρθρου του Νόμου.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.
Αναφερόμενη υπόθεση:
Χριστοδούλου ν. Δημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 680/96, ημερ. 27.5.98.
Προσφυγή.
Προσφυγή με την οποία προσβάλλεται η απόρριψη της αίτησης της αιτήτριας για εγγραφή της ως πολίτιδας της Kυπριακής Δημοκρατίας.
Λ. Κληρίδης, για την Aιτήτρια.
Α. Χριστοφόρου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας A΄, για τον Kαθ' ου η αίτηση.
Cur. adv. vult.
APTEMIΔHΣ, Δ.: Η αιτήτρια είναι πολίτις του Ηνωμένου Βασιλείου, χώρα στην οποία γεννήθηκε. Στις 20.4.94 τέλεσε γάμο με τον Γεώργιο Προξένου, πολίτη της Κυπριακής Δημοκρατίας. Μετά το γάμο της κατοίκησε μόνιμα στην Κύπρο. Οι αστυνομικές αρχές, προφανώς μετά από πληροφορίες, άρχισαν έρευνα για να διαπιστώσουν κατά πόσο ο γάμος της με τον Γεώργιο Προξένου ήταν εικονικός, γιατί ορισμένα στοιχεία δημιουργούσαν, κατά την άποψη των αστυνομικών αρχών, σοβαρές υποψίες αναφορικά με τη γνησιότητα του γάμου. Συγκεκριμένα, υπήρχαν πληροφορίες πως η αιτήτρια διατηρούσε μόνιμο δεσμό με γνωστό κύπριο και ότι ο γάμος της με τον Προξένου, που είναι κατά 14 χρόνια νεώτερος της στην ηλικία, είναι εικονικός, έτσι που να της παρέχεται το ευεργέτημα παραμονής της στην Κύπρο για απόλαυση του ερωτικού της δεσμού.
Το Μάρτη του 1995 η αιτητρια υπέβαλε αίτηση για να εγγραφεί ως πολίτις της Κυπριακής Δημοκρατίας βάσει του άρθρου 5(2) του περί Πολίτου της Κυπριακής Δημοκρατίας Νόμου του 1967, ως σύζυγος Κυπρίου. Το άρθρο αυτό έχει ως εξής:
"Τηρουμένων των διατάξεων του εδαφίου (4) ο Υπουργός δύναται, όταν υποβληθή αίτησις κατά τον καθωρισμένον τρόπον και δοθή διαβεβαίωσις πίστεως εις την Δημοκρατίαν εν τω τύπω ο οποίος καθορίζεται εν τω Πρώτω Πίνακι, να μεριμνήση όπως εγγραφή ως πολίτις της Δημοκρατίας είτε αύτη είναι ενήλιξ και πλήρους ικανότητος είτε μη, αλλοδαπή ύπανδρος γυνή η οποία ικανοποιεί τον Υπουργόν ότι -
(α) είναι η σύζυγος ή η χήρα πολίτου της Δημοκρατίας ή ήτο η σύζυγος προσώπου το οποίον εάν δεν είχε αποθάνει θα είχε καταστεί ή θα εδικαιούτο να καταστή πολίτης της Δημοκρατίας· και
(β) διαμένει μετά του συζύγου της διά χρονικόν διάστημα ουχί μικρότερον του ενός έτους."
Με επιστολή του ημερ. 10.4.97, ο Λειτουργός Μεταναστεύσεως απάντησε ως εξής στην αίτηση. (Παραθέτω την ουσία της επιστολής).
"Σας πληροφορώ ότι η πιο πάνω αίτηση έχει εξεταστεί προσεκτικά, αλλά δεν κατέστη δυνατό να εγκριθεί."
Οι δικηγόροι της αιτήτριας ζήτησαν να πληροφορηθούν τους λόγους της πιο πάνω απορριπτικής απάντησης, ο ίδιος λειτουργός όμως, στις 26.5.97, τους παρέπεμψε απλώς στην προηγούμενη του επιστολή.
Είχα την ευκαιρία να επιληφθώ πρόσφατα παρόμοιας υπόθεσης με πανομοιότυπα γεγονότα. Παραπέμπω σ' εκείνη την απόφαση μου, μεταφέροντας εδώ το βασικό σκεπτικό της που υιοθετώ, και κρίνω, επομένως, παραδεκτή την προσφυγή. (Δες Βαλεντίνα Χριστοδούλου v. Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω του Λειτουργού Μετανάστευσης, Υπόθεση Αρ.680/96, ημερ. 27.5.98)
"Η απόκτηση της Κυπριακής ιθαγένειας είναι σοβαρότατο ζήτημα. Εξίσου όμως σοβαρό είναι και η απόρριψη αιτήματος για να καταστεί κάποιος πολίτης της Κυπριακής Δημοκρατίας, όταν το δικαίωμα τέτοιου αιτήματος παρέχεται από το νόμο. Στην περίπτωση που μας αφορά από το άρθρο που παραθέτω πιο πάνω. Επισημαίνω επίσης πως σύμφωνα με τις διατάξεις του η απόφαση λαμβάνεται από τον υπουργό. Έχω διεξέλθει το διοικητικό φάκελο και αν η προσοχή μου ήταν επαρκής δεν έχω βρει τέτοια απόφαση από τον υπουργό, ώστε να θεωρηθεί πως η πιο πάνω επιστολή του Λειτουργού Μεταναστεύσεως είναι πληροφοριακή της απόφασης του υπουργού."
Δεν θα σχολιάσω τα γεγονότα της υπόθεσης, γιατί εναπόκειται στο αρμόδιο όργανο να τα αξιολογήσει και να λάβει απόφαση επί του αιτήματος της προσφεύγουσας, αιτιολογώντας την όπως επιβάλλεται από θεμελιακή αρχή του διοικητικού δικαίου. Επί αυτού του ζητήματος αναφέρω μόνο πως δεν εκτιμήθηκε καν το αποτέλεσμα ποινικής δίκης εναντίον της αιτήτριας. Η απόφαση του εφετείου που ακολούθησε, και βρίσκεται στο διοικητικό φάκελο, είναι μεταγενέστερη της επίδικης διοικητικής.
Η προσβαλλόμενη απόφαση, όπως διατυπώνεται στην επιστολή του Λειτουργού Μεταναστεύσεως στις 10.4.97, δεν έχει ίχνος αιτιολογίας. Είναι παντελώς άγνωστο γιατί το αίτημα της προσφεύγουσας απερρίφθη. Η έρευνα και διαπιστώσεις της Αστυνομίας, όπως εμφαίνονται στο διοικητικό φάκελο, δεν μπορεί να εξομοιωθούν με αιτιολογία της προσβαλλόμενης απόφασης, γιατί σ΄αυτήν δεν αναφέρεται αν υιοθετείται από την αρμόδια διοικητική αρχή το περιεχόμενο της έρευνας της Αστυνομίας, μήτε και κατά πόσο τα στοιχεία αυτά αποκλείουν την εφαρμογή των προνοιών του πιο πάνω άρθρου του Νόμου.
Η προσφυγή επιτυγχάνει. Η επίδικη απόφαση ακυρώνεται με £300 έξοδα.
H προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.