|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση Αρ. 559/97
ΕΝΩΠΙΟΝ:
Π. ΑΡΤΕΜΗ, Δ.Αναφορικά με τα Άρθρα 146 του Συντάγματος και (β) των Νόμων 16/1988 και 141/89.
Μεταξύ:
Τάκη Δημόπουλου, από τη Λευκωσία,
Αιτητή ,
και
Αναθεωρητικής Αρχής Κεντρικού Φορέα
Ισότιμης Κατανομής Βαρών από τη Λευκωσία
φ/δι Υπουργείου Οικονομικών Λευκωσία,
Καθ΄ων η αίτηση.
- - - - - -
ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ:
17.12.98ΕΜΦΑΝΙΣΕΙΣ
Για τον αιτητή: κ. Χρ. Κιτρομηλίδης
Για τους καθ΄ων η αίτηση: κα Θ. Μαυρομουστάκη
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Ο αιτητής με την παρούσα προσφυγή ζητά από το Δικαστήριο την πιο κάτω θεραπεία:
"Δήλωση και ή απόφαση του Δικαστηρίου ότι η απόφαση των καθ΄ων η αίτηση ημερ. 29.5.1997 η οποία εκοινοποιήθη εις τον Αιτητή την 30.6.1997 δυνάμει της οποίας απερρίφθη η ιεραρχική προσφυγή του ημερομηνίας 12.11.1996, είναι άκυρη, παράνομη, κατά παράβαση των νόμων και κανονισμών και εστερημένη οιουδήποτε εννόμου αποτελέσματος."
Ο αιτητής ως εκτοπισθείς υπέβαλε αίτηση ημερομηνίας 20.12.95 στον Κεντρικό Φορέα Ισότιμης Κατανομής Βαρών για την παραχώρηση δανείου προς το σκοπό αγοράς οικιακού εξοπλισμού. Η αίτηση του απορρίφθηκε στις 9.4.1996 με επιστολή στην οποία αναφέρονται τα ακόλουθα:
"Αναφέρομαι στην αίτησή σας προς τον Κεντρικό Φορέα με την οποία ζητάτε δάνειο για σκοπούς Οικιακού Εξοπλισμού.
Η αίτησή σας έχει μελετηθεί και λυπούμαι να σας πληροφορήσω ότι δεν είναι δυνατό να προωθηθεί για έγκριση για το λόγο ότι οι δανειοδοτήσεις αυτές αφορούν κατ΄εξαίρεση ζευγάρια που τέλεσαν ή θα τελέσουν το γάμο τους από τις 21.7.1989 (ημερομηνία θέσπισης του νόμου για τον Κεντρικό Φορέα) μέχρι τις 31.12.1996.
Για πληροφορία σας, από την 1.1.1997 θα γίνονται αποδεκτές και θα εξετάζονται μόνο αιτήσεις που θα υποβάλλονται από δικαιούχα νεοδημιουργούμενα ζευγάρια τα οποία θα έχουν τελέσει το γάμο τους μέσα σε διάστημα 3 ετών πριν από την ημερομηνία υποβολής της αίτησής τους στον Κεντρικό Φορέα."
Ο αιτητής άσκησε ιεραρχική προσφυγή εναντίον της εν λόγω απόφασης, η οποία επίσης απορρίφθηκε με επικύρωση του σκεπτικού της αρχικής απόφασης και της ερμηνείας που δόθηκε σ΄αυτήν στον όρο "νεοδημιουργούμενα ζευγάρια."
Ο αιτητής τέλεσε το γάμο του στις 10.7.60 και από το 1974 και μετά κατοικούσε στο εξωτερικό από όπου επέστρεψε για μόνιμη εγκατάσταση στην Κύπρο το 1995.
Ο Κεντρικός Φορέας Ισότιμης Κατανομής Βαρών δημιουργήθηκε με τη ψήφιση του περί Εγκαθιδρύσεως Κεντρικού Φορέως δια την Ισότιμον Κατανομήν των εκ της Τουρκικής Εισβολής και συνεπεία αυτής Προκυψάντων Βαρών Νόμο του 1988 (Ν. 16/88). Στις 21.7.89 δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας ο περί του Κεντρικού Φορέα Ισότιμης Κατανομής Βαρών (Σύσταση, Σκοποί, Αρμοδιότητες και άλλα Συναφή Θέματα) Νόμος του 1989 (Ν.141/89). Οι σκοποί και αρμοδιότητες του Κεντρικού Φορέα απαριθμούνται στο άρθρο 4 του Νόμου που προνοεί τα ακόλουθα:
"Πρωταρχικοί σκοποί και αρμοδιότητες του Κεντρικού Φορέα, με συναφείς εξουσίες και υποχρεώσεις, είναι οι ακόλουθοι:
(α) Να αναλαμβάνει ενέργειες για την επίτευξη της ισότιμης κατανομής των βαρών που προέκυψαν από την τουρκική εισβολή και κατοχή και την κατά το δυνατόν αποκατάσταση της προπολεμικής φερεγγυότητας σύμφωνα με την κατεχόμενη περιουσία εκάστου, με βάση συγκεκριμένο διαχρονικό σχέδιο που θα καθοριστεί από τον Κεντρικό Φορέα σε συνεργασία με άλλες αρμόδιες δημόσιες υπηρεσίες, λαμβάνοντας υπόψη τις προσόδους του Κεντρικού Φορέα σε συσχετισμό με τις δημοσιονομικές δυνατότητες του Κράτους και της οικονομίας εν γένει."
Την 21.7.1995 δημοσιεύθηκαν με βάση το άρθρο 16 του Νόμου 141/89 οι περί Ισότιμης Κατανομής Βαρών (Σχέδιο Αποκατάστασης Προπολεμικής Φερεγγυότητας) Κανονισμοί του 1995 (Κ.Δ.Π. 203/95). Ο Κανονισμός 2 διαλαμβάνει ότι "'οικιακός εξοπλισμός' σημαίνει λογικής αξίας οικιακό εξοπλισμό που συνήθως χρειάζεται ένα νεοδημιουργούμενο ζευγάρι στην Κύπρο".
Ο Κανονισμός 4(1)(β)(ii) προνοεί τα ακόλουθα:
"Κατόπιν αίτησης οποιουδήποτε δικαιούχου προσώπου ή και συναιτητή του ο Κεντρικός Φορέας δύναται, τηρουμένων των λοιπών προνοιών των παρόντων Κανονισμών, να παρέχει είτε την εγγύησή του είτε απευθείας δανειοδότηση στο πρόσωπο αυτό, εφόσον στην αίτηση αυτή προβάλλεται και πράγματι συντρέχει εύλογη ανάγκη εξυπηρέτησης οποιουδήποτε από τους πιο κάτω καθορισμένους σκοπούς, ως ακολούθως:
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
(β) δάνειο για -
(i) . . . . . . . .
(ii) απόκτηση οικιακού εξοπλισμού από νεοδημιουργούμενα
ζευγάρια".
Σε κάποιο μεταγενέστερο στάδιο ο Κεντρικός Φορέας καθόρισε ότι "νεοδημιουργούμενο ζευγάρι" είναι ζευγάρι το οποίο θα έχει τελέσει το γάμο του σε διάστημα 3 ετών από την ημερομηνία υποβολής της σχετικής αίτησης.
Σύμφωνα με την επιχειρηματολογία εκ μέρους του αιτητή ο καθορισμός χρονικών πλαισίων από τον Κεντρικό Φορέα ήταν αυθαίρετος. Επιπρόσθετα, η ερμηνεία ότι ο όρος "νεοδημιουργούμενο ζευγάρι" συναρτάται με την πρόσφατη σύναψη γάμου είναι λανθασμένη γιατί έτσι καταστρατηγούνται οι σκοποί του Νόμου που είναι "η αποκατάσταση της προπολεμικής φερεγγυότητας". Υπέβαλε ο συνήγορος του αιτητή ότι ο όρος "νεοδημιουργούμενο ζευγάρι" θα πρέπει να ερμηνεύεται με αναφορά στη χρονική περίοδο που δημιουργείται το νοικοκυριό του ζευγαριού και όχι με την ημερομηνία τέλεσης του γάμου.
Η συνήγορος των καθ΄ων η αίτηση αντίθετα υποστήριξε ότι καμμιά άλλη ερμηνεία δεν μπορεί να δοθεί στον όρο "νεοδημιουργούμενο ζευγάρι" παρά ερμηνεία που να συναρτά τον όρο με την ημερομηνία τέλεσης του γάμου. Έχοντας υπόψη ότι ο αιτητής είχε νυμφευθεί πριν από 35 χρόνια και είχε δημιουργήσει το νοικοκυριό του στο εξωτερικό όπου ζούσε για 20 περίπου χρόνια και επέλεξε να μην το μεταφέρει στην Κύπρο, δεν εδικαιούτο σε δάνειο για απόκτηση οικιακού εξοπλισμού.
Έχοντας εξετάσει με προσοχή τις σχετικές πρόνοιες καταλήγω στο συμπέρασμα ότι ο όρος "νεοδημιουργούμενο ζευγάρι" σχετίζεται άμεσα με την ημερομηνία τέλεσης του γάμου, ώστε να σημαίνει νεονυμφευθέν ζευγάρι. Αν πρόθεση του Νομοθέτη ήταν να συναρτάται ο όρος με τη χρονική περίοδο δημιουργίας του εξοπλισμού θα ανέμενα ότι τούτο θα αναφερόταν ρητά στις σχετικές πρόνοιες των Κανονισμών. Όπως όμως έχουν τα πράγματα, η λέξη "νεοδημιουργούμενο" καθορίζει το ζευγάρι και όχι τον οικιακό εξοπλισμό.
Έτσι, το επιχείρημα του αιτητή ότι καταστρατηγείται η πρόθεση του νομοθέτη, δεν μπορεί να ευσταθήσει ενόψει της ερμηνείας που ανέφερα πιο πάνω. Επισημαίνεται ότι ο αιτητής δεν ισχυρίζεται ότι οι Κανονισμοί είναι ultra vires του Νόμου για να εξετάσω κατά πόσο οι Κανονισμοί αυτοί είναι εκτός των πλαισίων του εξουσιοδοτούντος νόμου.
Κάτω από το φως των πιο πάνω προκύπτει ότι ήταν ορθή η επίδικη απόφαση και ο αιτητής δεν ενέπιπτε στον ορισμό του όρου "νεοδημιουργηθέν ζευγάρι" για να δικαιούται σε δάνειο για οικιακό εξοπλισμό που δημιουργήθηκε για πρώτη φορά με τους Κανονισμούς. Και τούτο έστω και αν ο περιορισμός που έθεσε ο Κεντρικός Φορέας αναφορικά με το χρόνο τέλεσης του γάμου ήταν αυθαίρετος ή δεν επηρέαζε την αίτηση του αιτητή, αφού αυτή υποβλήθηκε πριν καθοριστεί ο περιορισμός, γιατί είναι λογικό να συμπεράνει κάποιος ότι ζευγάρι που
νυμφεύτηκε πριν 35 χρόνια δεν μπορούσε να θεωρηθεί ως "νεοδημιουργηθέν ζευγάρι", κάτω από οποιεσδήποτε περιστάσεις.Η προσφυγή απορρίπτεται. Δεν εκδίδεται διάταγμα για έξοδα.
Π. Αρτέμης,
Δ.
/Χ.Π.