ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ

Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων


ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

 

ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 552/96

ΕΝΩΠΙΟΝ: ΑΡΤΕΜΗ, Δ.

 

Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος.

 

Μεταξύ:

1. GUEORGUI GOGOLADZE, από τη Γεωργία,

2. NINA TUTARASVILI, Λάρνακα,

Αιτητών,

- και -

Της Δημοκρατίας της Κύπρου, διά του

Υπουργού Εσωτερικών

Λειτουργού Μεταναστεύσεως,

Καθ΄ων η αίτηση.

- - - - - -

4 Δεκεμβρίου, 1998.

Για τον αιτητή: κα Κ. Γεωργιάδου.

Για τους καθ΄ων η αίτηση: κ. Γιωργαλλής.

- - - - - -

Α Π Ο Φ Α Σ Η

 

Οι αιτητές είναι σύζυγοι και ζητούν από το δικαστήριο τις πιο κάτω θεραπείες:

"Α. Δήλωση του Σεβαστού Δικαστηρίου ότι η πράξη και/ή απόφαση των Καθ΄ ων η Αίτηση να συλλάβουν την 29.4.96 και να απελάσουν την 4.5.96 τον Αιτητή 1 είναι άκυρος και/ή παράνομος και/ή άνευ νομικού αποτελέσματος.

Β. Δήλωση ή απόφαση του Σεβαστού Δικαστηρίου που να αναστέλλει την απέλαση της Αιτήτριας 2 και των δύο ανηλίκων τέκνων της μέχρι αποφάσεως στην παρούσα προσφυγή και/ή μέχρι άλλης διαταγής του Σεβαστού Δικαστηρίου.

Γ. Οιανδήποτε Δήλωση ή Διαταγή ήθελε κρίνει εύλογη το Σεβαστό Δικαστήριο."

 

Τα γεγονότα της υπόθεσης είναι παρόμοια με τα γεγονότα της προσφυγής αρ. 735/96, απόφαση στην οποία δόθηκε από τον Νικήτα, Δ., στις 12.3.98. Στην παράθεση των γεγονότων στην Ενσταση οι καθ΄ ων η αίτηση εμπλέκουν και την περίπτωση του πατέρα του αιτητή και της μητέρας του (προσφυγή αρ. 735/96). Αναφορά σ΄ αυτούς θα γίνεται μόνο όπου τούτο κρίνεται αναγκαίο.

Ο αιτητής έφθασε στην Κύπρο την 1.7.94 και του χορηγήθηκε άδεια παραμονής επισκέπτη μέχρι 1.8.94. Αργότερα και όταν διαπιστώθηκε ότι αυτός διέμενε στην Κύπρο χωρίς να κατέχει άδεια από τον Λειτουργό Μετανάστευσης, ο αιτητής κλήθηκε στο Επαρχιακό Κλιμάκιο Αλλοδαπών Λάρνακας για να διευθετήσει την άδεια παραμονής του στην Κύπρο. Αυτός ανέφερε ότι δικηγορικό γραφείο ανέλαβε να του διευθετήσει την άδεια παραμονής και ταυτόχρονα να του εγγράψει υπεράκτια εταιρεία. Στις 30.10.94 έφθασε και η σύζυγος του αιτητή και παρέμεινε χωρίς να κατέχει άδεια από τον Λειτουργό Μετανάστευσης. Η άδεια παραμονής επισκέπτριας που της παραχωρήθηκε είχε λήξει.

Στις 7.2.95 το δικηγορικό γραφείο ενέγραψε μέσω της Κεντρικής Τράπεζας την υπεράκτια εταιρεία "JORNELL TRADING LTD" στην οποία αναφερόταν ως Διευθυντής ο αιτητής. Στις 3.3.95 εκδόθηκε στον αιτητή προσωρινή άδεια παραμονής και εργασίας και στη σύζυγό του άδεια επισκέπτη, που ίσχυε μέχρι 2.3.97.

Σύμφωνα με τα γεγονότα της Ενστασης (παράγραφος 12) το Επαρχιακό Κλιμάκιο Αλλοδαπών Λάρνακας πληροφόρησε το Γραφείο του Λειτουργού Μετανάστευσης ότι οι αλλοδαποί (πατέρας και γιός) είχαν δραστηριότητες που δεν ήταν σύμφωνες με τις επιδιώξεις των εταιρειών τους. Συγκεκριμένα αναφέρθηκε ότι αυτοί και ιδιαίτερα ο γιός (αιτητής) ήταν αναμεμειγμένοι στην κάθοδο του Ελληνα τραγουδιστή Αντύπα που τραγούδησε στο μουσικοχορευτικό κέντρο ΜΟΝΤΕ ΚΑΠΟΥΤΟ για μια νύχτα. Από την πιο πάνω υπόθεση δημιουργήθηκε χρέος £5351,40, το οποίο όφειλαν σε διαφημιστικό γραφείο και το οποίο αρνούνταν να πληρώσουν.

Μετά τα πιο πάνω ο Λειτουργός Μετανάστευσης έδωσε οδηγίες ν΄ αποσυρθούν οι άδειες που κατείχαν οι αλλοδαποί και αυτοί παρέδωσαν τις άδειές τους.

Ενόψει της άρνησης των αλλοδαπών ν΄ αναχωρήσουν από την Κύπρο, ο Λειτουργός Μετανάστευσης έκδωσε διατάγματα κράτησης και απέλασης. Ο αιτητής συνελήφθηκε και απελάθηκε από την Κύπρο στις 4.5.96 και τα στοιχεία του τοποθετήθηκαν στον κατάλογο Απαγορευμένων Μεταναστών. Η αιτήτρια (σύζυγος του αιτητή) και τα δύο ανήλικα παιδιά της δεν εκδιώχθηκαν από την Κύπρο αλλά παρέμειναν χωρίς άδεια.

Στις 7.10.96 με οδηγίες του Γενικού Διευθυντή, δόθηκε έγκριση ώστε και οι δύο αλλοδαποί (πατέρας και γιός) να μπορούν να εισέρχονται στην Κύπρο για χρονικά διαστήματα μέχρι 15 μέρες, αλλά τα στοιχεία τους να μη αφαιρεθούν από τον κατάλογο των Απαγορευμένων Μεταναστών μέχρι την εκδίκαση των προσφυγών.

Ο δικηγόρος των αιτητών στη γραπτή αγόρευσή του πρόσθεσε ακόμα δύο θεραπείες. Συγκεκριμένα αίτημα για διάταγμα του δικαστηρίου που να ακυρώνει την εγγραφή των ονομάτων των αιτητών στον απαγορευτικό κατάλογο (stop-list) εισόδου στην Κύπρο, και για δήλωση του δικαστηρίου ότι η απόφαση των καθ΄ ων η αίτηση να ζητούν απέλαση των αιτητών είναι άκυρη.

Οι δυο θεραπείες που προστέθηκαν δεν μπορούν να εξετασθούν από το δικαστήριο. Μόνο θεραπείες που αναφέρονται στην Αίτηση μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο κρίσης του δικαστηρίου. Από αυτές δε η δεύτερη που αφορά την Αιτήτρια 2 θα πρέπει να απορριφθεί για τον λόγο ότι δεν υπάρχει απόφαση για απέλαση της Αιτήτριας 2 και των δυο παιδιών της.

Στους προβληθέντες ισχυρισμούς του δικηγόρου των Αιτητών για παρανομία, έλλειψη αιτιολογίας και νομική πλάνη ο συνήγορος των καθ΄ ων η αίτηση προτάσσει την ευρεία διακριτική εξουσία του κράτους δυνάμει του άρθρου 14(1) του περί Αλλοδαπών και Μετανάστευσης Νόμου, Κεφ. 105, με αναφορά και στην υπόθεση Amanda Marga Ltd v. Republic of Cyprus (1985) 3 CLR 2583.

Στην απόφασή του στην προσφυγή 735/96 ο Νικήτας, Δ., αναλύει, με αναφορά στη νομολογία, τις αρχές που διέπουν το θέμα. Επισημαίνεται εκεί ότι παρά το ότι υπάρχει ευρύ φάσμα διακριτικής εξουσίας ως έκφανση της εθνικής κυριαρχίας, εντούτοις οι αρμόδιες αρχές δεν μπορούν να ενεργούν αυθαίρετα. Η αιτιολογία που παρέχεται είναι ουσιαστικό στοιχείο γιατί συνιστά το εχέγγυο της σύννομης άσκησης της εξουσίας της διοίκησης (Kreidi v. Κυπριακή Δημοκρατία, προσφυγή αρ. 3/96, ημερ. 27.2.98). Στην απόφαση του Νικήτα, Δ., γίνεται επίσης αναφορά σε υποθέσεις που αφορούν την είσοδο, παραμονή ή απέλαση αλλοδαπών. (Sydney Alfred Moyo & Another v. The Republic (1988) 3 CLR 1203, προσφ. αρ. 202/90 Mohamed Ali Abou Rached v. Δημοκρατίας, ημερ. 16.9.92 και προσφ. αρ. 167/95 Seyithan Kerem Dogan v. Δημοκρατίας, ημερ. 10.4.95.).

Tέλος, επισημαίνει ο Νικήτας, Δ., ότι η διακριτική ευχέρεια για τη λήψη του συγκεκριμένου μέτρου, δηλαδή της απέλασης, πρέπει να βασίζεται σε εύλογη αιτία, καλή πίστη και σεβασμό των καθιερωμένων ανθρωπίνων δικαιωμάτων.

Τις πιο πάνω νομικές αρχές υιοθετώ ανεπιφύλακτα.

Οπως προκύπτει από το περιεχόμενο του διοικητικού φακέλου, ο αιτητής είχε ανάμιξη στην κάθοδο του συγκεκριμένου Ελληνα τραγουδιστή στην Κύπρο, γεγονός που δεν συνάδει με την άδεια εργοδότησης του ως Διευθυντή υπεράκτιας εταιρείας. Συγκεκριμένα το ερυθρό 10 στον φάκελο είναι αντίγραφο τιμολογίου από διαφημιστικό γραφείο που απευθύνεται στον αιτητή από τον οποίο ζητείται το ποσό των £5351,40. Εκτός από το τιμολόγιο, υπάρχει και γραπτή απαίτηση (ερυθρό 11) που είχε απευθύνει προς τον αιτητή το διαφημιστικό γραφείο για εξόφληση του χρέους του.

Η διαφορά που αφορά την πληρωμή του πιο πάνω ποσού είναι μια διαφορά αστικής φύσης και δεν μπορεί να θεωρηθεί ως λόγος που να δικαιολογεί απέλαση. Παραμένει όμως το γεγονός ότι η ανάμιξη του αιτητή στην περίπτωση καθόδου του Ελληνα τραγουδιστή αποτελούσε δραστηριότητα που ήταν προφανώς έξω από τα όρια των σκοπών της εταιρείας στην οποία ήταν Διευθυντής και με βάση τους οποίους του δόθηκε η άδεια παραμονής. Εχοντας υπόψη την ευρεία διακριτική ευχέρεια που υπάρχει στην περίπτωση, κρίνω ότι η επίδικη απόφαση αιτιολογείτο από το γεγονός αυτό. Πρέπει εδώ να επισημάνω, όπως κάμνει και ο Νικήτας, Δ., στην προσφυγή 735/96, ότι το σχόλιο στην έκθεση, τεκμήριο Ζ, ότι ο αιτητής και ο γιός του όπως και άλλοι αλλοδαποί ".... περιέργως έχουν κατορθώσει να αποκτήσουν γνωριμίες και φιλίες με αρκετά πρόσωπα που κατέχουν υψηλές θέσεις στην κοινωνία της Κύπρου" δεν μπορεί να προσμετρήσει σε βάρος του αιτητή.

Είναι όμως νομολογημένο ότι όπου υπάρχουν επάλληλες αιτιολογίες γίνεται δεκτό ότι η πράξη είναι νόμιμη, αν μια από αυτές μπορεί επαρκώς να τις στηρίξει. Τούτο προκύπτει από τη νομολογία του Συμβουλίου Επικρατείας, σχετικές δε είναι και οι αποφάσεις Christodoulides and Others v. Republic (1984) 4 CLR 1297 και Αθανασίου ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, αρ. προσφυγής 344/96, ημερ. 15.12.1997.

Με βάση τα πιο πάνω κρίνω ότι ήταν εντός της διακριτικής ευχέρειας των καθ΄ ων η αίτηση να αχθούν στην επίδικη απόφαση και ως εκ τούτου απορρίπτω την προσφυγή με έξοδα σε βάρος των αιτητών.

 

 

Π. Αρτέμης, Δ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ΑΦ.

 

 

 


cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο