|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση αρ. 476/96
ΕΝΩΠΙΟΝ:
Σ. ΝΙΚΗΤΑ, Δ.Αναφορικά με το Άρθρο 146 του Συντάγματος
Μεταξύ -
Δήμητρας Κεπεγιάννη από τη Λευκωσία
Αιτητρίας
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω της
1. Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας
2. Υπουργείου Παιδείας
Καθών η αίτηση
----------------------
Ημερομηνία:
16 Δεκεμβρίου, 1998Για την αιτήτρια: Ντ. Πασπαλίδης
Για την καθής η αίτηση: Α. Παπασάββας, Εισαγγελέας της Δημοκρατίας
-------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Η αιτήτρια προσβάλλει το διορισμό του ενδιαφερόμενου μέρους Μιχαήλ Ματσάγκου στη θέση Επιθεωρητή Αγγλικών στη Δημοτική Εκπαίδευση, την οποία διεκδίκησε ανεπιτυχώς η ίδια. Η θέση συγκαταλέγεται σε εκείνες πρώτου διορισμού και προαγωγής. Είχε συσταθεί Συμβουλευτική Επιτροπή, για σκοπούς πλήρωσης της, που υπέβαλε έκθεση στην Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (εφεξής η Επιτροπή), που είναι το διορίζον όργανο. Η Συμβουλευτική Επιτροπή πρότεινε 3 υποψηφίους για προαγωγή. Δεν είχε περιλάβει όμως στον κατάλογο της την αιτήτρια, την οποία δε σύστησε για τους λόγους που περιέχει η έκθεση. Ας σημειωθεί πως οι προαγωγές και διορισμοί στη Δημοτική Εκπαίδευση διενεργούνται από την Επιτροπή ύστερα από σύσταση της αρμόδιας Συμβουλευτικής Επιτροπής: άρθρ. 4(1) του περί Διενέργειας Προαγωγών και Διορισμών στη Δημοτική Εκπαίδευση (Προσωρινές Διατάξεις) Νόμου του 1995 (αρ. 78(1)/95).
Στην απαντητική του αγόρευση ο δικηγόρος της αιτήτριας εγείρει για πρώτη φορά ζήτημα παράνομης σύνθεσης της Συμβουλευτικής Επιτροπής. Η Επιτροπή αυτή συγκροτείται με βάση τις διατάξεις των εδ. 2 και 3 του άρθρ. 4 του νόμου:
"4(2) Οι Συμβουλευτικές Επιτροπές θα καταρτίζονται από την αρμόδια αρχή αν πρόκειται για θέση προαγωγής, ταυτόχρονα με την υποβολή της πρότασης στην Επιτροπή για πλήρωση της κενής θέσης και εάν πρόκειται για θέση πρώτου διορισμού και προαγωγής δύο (2) ημέρες τουλάχιστο πριν από τη λήξη της προθεσμίας για υποβολή αιτήσεων και θα απαρτίζονται από τρεις (3) Πρώτους Λειτουργούς Εκπαίδευσης, ένας από τους οποίους θα ορίζεται ως Πρόεδρος:
.................................. .................................................. ....
(3) Για τη νόμιμη σύνθεση της Συμβουλευτικής Επιτροπής η παρουσία όλων των μελών είναι απαραίτητη."
Είναι αμοιβαία αποδεκτό ότι για την επίδικη θέση η Συμβουλευτική Επιτροπή έπρεπε να απαρτίζεται από 3 Πρώτους Λειτουργούς Εκπαίδευσης, ένας από τους οποίους θα διοριζόταν ως Πρόεδρος της. Κατά παράβαση όμως των παραπάνω διατάξεων συγκροτήθηκε από δύο μόνο Πρώτους Λειτουργούς Εκπαίδευσης με Πρόεδρο το Διευθυντή Εκπαίδευσης. Η αιτήτρια δεν είχε εγείρει το ζήτημα στα νομικά σημεία, που υποστηρίζουν την προσφυγή της. Το έθεσε και ανέπτυξε ο δικηγόρος της στην απάντηση του. Ωστόσο η παράλειψη δεν εμποδίζει το δικαστήριο να το εξετάσει αυτεπάγγελτα. Στο Σύγγραμμα του Ι. Δ. Σαρμά, "Η Συνταγματική και Διοικητική Νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας" β΄ έκδοση, (1994) στη σελ. 449 αναφέρεται ότι:
"Η αναρμοδιότης του εκδόσαντος την προσβαλλομένη πράξη οργάνου, η κακή συγκρότηση του αποφασίσαντος ή γνωμοδοτήσαντος συμβουλίου, η μη νομότυπη δημοσίευση της πράξεως, η παράλειψη λήψεως της απαιτουμένης γνωμοδοτήσεως συνιστούν τους πλέον κοινούς λόγους εξ επαγγέλματος εξεταζομένους."
Θα μπορούσε στο θέμα αυτό να παραπέμψω και στην απόφαση μου στην Α.Ε. 1298 Χαρίλαος Παπαδόπουλος & άλλοι ν. Ρ.Ι.Κ. ημερ. 12/1/96 και στο Μ. Δ. Στασινόπουλο "Δίκαιο των Διοικητικών Διαφορών" 4η έκδοση, σελ. 251 και 252.
Ο κ. Παπασάββας, κινούμενος μέσα στο πνεύμα της ορθής εκτέλεσης των καθηκόντων του, εξέτασε το ζήτημα αμέσως μετά την έγερση του και δήλωσε στο δικαστήριο πως ενόψει της κακής σύνθεσης της Συμβουλευτικής Επιτροπής δεν ήταν δυνατό να υποστηρίξει τη νομιμότητα της επίδικης πράξης. Αναφέρθηκε μάλιστα στην απόφαση του Χρυσοστομή Δ. στις συνεκδικαζόμενες υποθέσεις αρ. 220/96 κ.α. Νικόλας Παπανικολάου κ.α. ν. Κυπριακής Δημοκρατίας ημερ. 2/2/98, στην οποία, υπό όμοιες συνθήκες, ακυρώθηκε η επίδικη πράξη.
Καταλήγω αναπόφευκτα στο ίδιο αποτέλεσμα. Ακυρώνω την επίδικη απόφαση για κακή συγκρότηση της Συμβουλευτικής Επιτροπής. Για πλήρη ανάπτυξη θεμάτων που σχετίζονται με τη συγκρότηση, σύνθεση και λειτουργία συλλογικών διοικητικών οργάνων παραπέμπω στο "Εγχειρίδιο Διοικητικού Δικαίου", του Επαμεινώνδα Σπηλιωτόπουλου, 6η έκδοση, (1993) σελ. 126 και επ. Επιδικάζω προς όφελος της αιτήτριας το 1/2 των εξόδων της προσφυγής.
Σ. Νικήτας,
Δ.
/Κασ