|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 227/96
ΕΝΩΠΙΟΝ: Α. ΚΡΑΜΒΗ, Δ.
Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος.
ΜΕΤΑΞΥ:
Λοϊζου Χ"Χριστοφόρου, από το Παλιομέτοχο,
Αιτ ητή,
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
1. Υπουργού Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως,
2. Αρχηγού Αστυνομίας,
Καθ΄ ων η αίτηση.
- - - - - -
15 Ιουνίου, 1998
.Για τον αιτητή: κ. Κ. Χρυσοστομίδης.
Για τους καθ΄ ων η αίτηση: κ. Γ. Γιωργαλλής.
Για το ενδ. μέρος 2: κ. Σ. Μαμαντόπουλος.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Ο αιτητής επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης των καθ΄ ων η αίτηση με την οποία προήχθησαν στη θέση λοχία οι ενδιαφερόμενοι Α. Βιολάρης και Π. Πολυβίου από 28.12.95.
Οι προαγωγές έγιναν με βάση τις πρόνοιες του Κανονισμού 9(β)* των περί Αστυνομίας (Προαγωγές) Κανονισμών του 1989, ΚΔΠ 52/89 (οι Κανονισμοί).
Οι προϊστάμενοι αξιωματικοί των ενδιαφερομένων υπέβαλαν συστάσεις στον Αρχηγό της αστυνομίας και εν συνεχεία, ο Αρχηγός αφού έλαβε υπόψη τις συστάσεις των αξιωματικών και τα στοιχεία των προσωπικών φακέλων και ατομικών δελτίων των ενδιαφερομένων αποφάσισε την προαγωγή τους.
Ο Αρχηγός με επιστολές ημερομηνίας 22.9.95 προς τον αρμόδιο Υπουργό Δικαιοσύνης και Δημόσιας Τάξης ζήτησε έγκριση της απόφασής του.
Η απόφαση του Αρχηγού για την προαγωγή των ενδιαφερομένων εγκρίθηκε στις 28.12.95 και οι σχετικές δημοσιεύσεις των προαγωγών έγιναν στις Εβδομαδιαίες Διαταγές της Αστυνομίας τόμος ΧΧΧVII αρ. 2, ημερομηνίας 8.1.96.
Παραθέτω πιο κάτω τις επιστολές του Αρχηγού ημερομηνίας 22.9.95 προς τον Υπουργό για έγκριση των προαγωγών οι οποίες αντιστοίχως εμπεριέχουν και την αιτιολογία της απόφασης για την προαγωγή του κάθε ενδιαφερόμενου.
"Εντιμο
Υπουργό Δικαιοσύνης
και Δημοσίας Τάξεως,
Προαγωγή σε Λοχία Ιδιαίτερες
Ικανότητες - Ιδιάζουσα Κλίση
----------------------------------- -------
Ο Αστυφ. 4588 Π. Πολυβίου γράφτηκε στην Αστυνομία στις 9.7.84. Μετά την αποφοίτηση του στις 29.3.85 τοποθετήθηκε στον Αντιτρομοκρατικό Ουλαμό της Μ.Μ.Α.Δ. από τις 26.6.89 - 21.7.89 έτυχε εκπαίδευσης στις Η.Π.Α. σε θέματα αντιμετώπισης καταστάσεων κρίσεως και από τις 31.8.92 - 19.9.92 έτυχε ειδικής εκπαίδευσης πυροτεχνουργών. Από τις 7.1.93 είναι υπεύθυνος για την προσωπική ασφάλεια του Αρχηγού Αστυνομίας και της οικογένειάς του.
Διακρίνεται για τον υψηλό δείκτη νοημοσύνης, το ζήλο και την αφοσίωση του στο καθήκον, το οποίον θέτει πάντοτε υπεράνω του προσωπικού και οικογενειακού του συμφέροντος. Είναι εργατικότατος και πάντοτε πρόθυμος, αφοσιώνοντας αρκετές ώρες της ημέρας, πέραν του κανονικού του ωραρίου, μη εξαιρουμένων εορτών και αργιών, χωρίς να διαμαρτυρηθεί ή να δυσανασχετήσει.
Σαν υπεύθυνος της Ασφάλειας του Αρχηγού Αστυνομίας καταρτίζει, οργανώνει και εκτελεί σχέδια για την προσωπική ασφάλεια του Αρχηγού και της οικογένειας του, τα οποία φέρει σε πέρας με εξαιρετική επιτυχία.
Από τις ειδικές εκπαιδεύσεις που έτυχε και τη μεγάλη πείρα που απέκτησε, την οποία εφαρμόζει στην πράξη με απόλυτη επιτυχία, έχει αποκτήσει ιδιάζουσα κλίση στον τομέα της ασφάλειας προσωπικοτήτων.
Για τους πιο πάνω λόγους, ασκώντας τις εξουσίες που μου παρέχει ο καν. 9(β) των περί Αστυνομίας (Προαγωγές) Κανονισμών του 1989 και αφού έλαβα υπόψη μου τις σχετικές συστάσεις που μου υπόβαλε ο Αξιωματικός παρά τον Αρχηγό, το περιεχόμενο του Προσωπικού Φακέλου-Ατομικό Δελτίο και όλα τα συναφή στοιχεία, αξιολόγησα και συνεκτίμησα όλα αυτά στο σύνολο τους, μέσα στο πνεύμα και το γράμμα του Καν. 9(β) των ιδίων Κανονισμών και με βάση την αξιολόγηση αυτή, κρίνω ότι ο Αστυφ. 4588 Π. Πολυβίου, θεωρείται κατάλληλος για προαγωγή στο βαθμό του Λοχία και παρακαλώ όπως έχω την προς τούτο έγκριση σας σύμφωνα με το άρθρο 13(Α)(1) του περί Αστυνομίας Νόμου Κεφ. 285.
(Α. Ποταμάρης)
Αρχηγός Αστυνομίας."
"Εντιμο
Υπουργό Δικαιοσύνης
και Δημοσίας Τάξεως,
Προαγωγή σε Λοχία Ιδιαίτερες
Ικανότητες - Ιδιάζουσα Κλίση
----------------------------------- ------
Ο Αστυφ. 629 Ανδρέας Βιολάρης, γράφτηκε στην Αστυνομία στις 15.5.78 και υπηρέτησε σε διάφορους Σταθμούς Πόλεως. από τις 15.5.82 εργάζεται ανελλιπώς σε ειδικά καθήκοντα ασφάλειας προσωπικοτήτων και μάλιστα στο ίδιο Υπουργείο. Από τις 2.8.93 ευρίσκεται στην ασφάλεια του Υπουργού Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως.
Είναι άτομο εξαιρετικά δραστήριο, αποδοτικό και υπεύθυνο, με άριστες σχέσεις με το κοινό και το περιβάλλον της εργασίας του. Διακρίνεται για το μεγάλο ζήλο και την αφοσίωση του προς το καθήκον.
Λόγω των ειδικών εμπειριών που έχει, λαμβάνοντας μέρος στην εκπόνηση και εφαρμογή σχεδίων ενεργείας για την ασφάλεια του κ. Υπουργού και της οικογένειας του, απόκτησε ιδιάζουσα κλίση σε θέματα ασφάλειας προσωπικοτήτων.
Για τους πιο πάνω λόγους, ασκώντας τις εξουσίες που μου παρέχει ο Καν. 9(β) των περί Αστυνομίας (Προαγωγές) Κανονισμών του 1989 και αφού έλαβα υπόψη μου τις σχετικές συστάσεις που μου υπόβαλε ο Αστυνομικός Διευθυντής Λευκωσίας, το περιεχόμενο του προσωπικού Φακέλου-Ατομικό Δελτίο και όλα τα συναφή στοιχεία, αξιολόγησα και συνεκτίμησα όλα αυτά στο σύνολό τους, μέσα στο πνεύμα και το γράμμα του Καν. 9(β) των ιδίων Κανονισμών και με βάση την αξιολόγηση αυτή, κρίνω ότι ο Αστυφ. 629 Α. Βιολάρης, θεωρείται κατάλληλος για προαγωγή στο βαθμό του Λοχία και παρακαλώ όπως έχω την προς τούτο έγκρισή σας, σύμφωνα με το άρθρο 13(Α)(1) του περί Αστυνομίας Νόμου, Κεφ. 285.
(Α. Ποταμάρης)
Αρχηγός Αστυνομίας.
Ο αιτητής ισχυρίζεται ότι η απόφαση για τις προαγωγές λήφθηκε υπό καθεστώς νομικής πλάνης καθόσον αφορά την ερμηνεία και εφαρμογή του Καν. 9(β) των Κανονισμών. Η θέση του αιτητή είναι ότι οι ενδιαφερόμενοι δεν πληρούσαν τις προβλεπόμενες από τον κανονισμό προϋποθέσεις. Ο αιτητής ισχυρίζεται επίσης ότι η επίδικη απόφαση λήφθηκε καθ΄ υπέρβαση και ή κατάχρηση εξουσίας και κατά παράβαση των αρχών της χρηστής διοίκησης χωρίς δέουσα έρευνα και χωρίς να ληφθεί καθόλου υπόψη η υπεροχή του αιτητή έναντι των ενδιαφερομένων σε αξία, προσόντα, πείρα, προσφορά και αρχαιότητα.
Οι καθ΄ ων η αίτηση αμφισβήτησαν το έννομο συμφέρον του αιτητή για προσβολή του κύρους της επίδικης απόφασης. Η θέση που πρόβαλαν είναι ότι στην περίπτωση εφαρμογής του Καν. 9(β) δεν τίθεται θέμα επιλογής των πραγματικά καλύτερων υποψηφίων όπως αυτό συμβαίνει στην περίπτωση προαγωγής με βάση τους Κανονισμούς 3 μέχρι 8 των Κανονισμών. Στην προκείμενη περίπτωση η προαγωγή των ενδιαφερόμενων Βιολάρη και Πολυβίου έγινε όχι κατόπιν αξιολογικής σύγκρισης μεταξύ "υποψηφίων" αλλά κατόπιν αυτοτελούς και ανεξάρτητης κρίσης του Αρχηγού της Αστυνομίας ο οποίος δεν υπέχει νομική υποχρέωση να ζητά προηγουμένως απόψεις ή συστάσεις των αρμοδίων αστυνομικών διευθυντών ή διοικητών μονάδων.
Το θέμα είναι λελυμένο από τη νομολογία. Η απάντηση είναι ότι ο αιτητής έχει έννομο συμφέρον και παραπέμπτω επί του προκειμένου στη νομολογία. Ενδεικτικά στην Χριστοδούλου κα ν. Δημοκρατίας, Υποθ. Αρ. 59/92, 250/92, 237/92 και 493/93 ημερομηνίας 29.7.94. Υιοθετώ την προσέγγιση του Δικαστή Κωνσταντινίδη ο οποίος πραγματεύεται το θέμα ως εξής:
"Δεν είναι όρος για την ύπαρξη εννόμου συμφέροντος σε υποθέσεις προαγωγής ή διορισμού η διαπίστωση πως η προσβαλλόμενη απόφαση ήταν το αποτέλεσμα σύγκρισης μεταξύ του αιτητή και του ενδιαφερόμενου μέρους. (Βλ. την υπόθεση Ιωάννου Κουτσού ν. Κυπριακής Δημοκρατίας υπόθ. αρ. 1085/91 - ημερομ. 30.11.1992). Το ζητούμενο είναι αν η προσβαλλόμενη απόφαση επηρέασε ίδιο ενεστώς έννομο συμφέρον του αιτητή. Η διενέργεια προαγωγής δυνάμει του Κανονισμού 9(β) σημαίνει περιορισμό των θέσεων που θα μπορούσαν να πληρωθούν στο πλαίσιο της συνήθους διαδικασίας και συνεπάγεται μείωση των προοπτικών προαγωγής κάθε προσοντούχου ο οποίος συνεπώς, έχει έννομο συμφέρο. Βλ. επίσης Θεόδωρος Αχιλλέως ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, υπόθεση αρ. 276/91/28.2.92, Παντελής Καρατζιά ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, υπόθ. 210/92/26.11.93 και Παντελώς Αντωνίου Παντελή ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, υπόθ. αρ. 808/92/10
Στη Θεόδωρος Αχιλλέως ν. Δημοκρατίας, υπόθ. αρ. 276/91 ο Δικαστής Γ. Πικής, όπως ήταν τότε, προσδιόρισε τις έννοιες "ιδιαίτερη ικανότητα" και "ιδιάζουσα κλίση" που αναφέρονται στον Κανονισμό 9(β) των Κανονισμών ως εξής:
"Ιδιαίτερη ικανότητα είναι ικανότητα η οποία, λόγω του μεγέθους της, ξεχωρίζει τον κάτοχο της από άλλα μέλη της Δύναμης που εκτελούν με επιτυχία το έργο τους, ενώ ιδιάζουσα κλίση για ειδική εργασία υποδηλώνει ιδιότητες, όπως για παράδειγμα δεξιοτεχνία για συγκεκριμένη εργασία, που προσιδιάζουν στο άτομο του προαγομένου. (Για την έννοια του ρήματος "ιδιάζω" βλ. Λεξικό Πρωίας, σελ. 1178). Στην απόφαση του Αρχηγού της Αστυνομίας, όπως έχουμε αναφέρει, δεν προσδιορίζεται ούτε η ιδιαίτερη ικανότητα του αιτητή, ούτε η ιδιάζουσα κλίση του για ειδική εργασία."
Η απόφαση του Αρχηγού της Αστυνομίας για την προαγωγή του Α. Βιολάρη δεν περιέχει στοιχεία που να τεκμηριώνουν "ιδιαίτερη ικανότητα" ή "ιδιάζουσα κλίση" για ειδική εργασία όπως οι έννοιες αυτές έχουν νομολογιακά ερμηνευθεί.
Κατόπιν εξέτασης του προσωπικού φακέλου του Α. Βιολάρη και των ετήσιων προσωπικών αναφορών που είχε ενώπιόν του ο Αρχηγός δεν διαπίστωσα την ύπαρξη στοιχείων που θα καθιστούσαν ευχερή την επίκληση του Καν. 9(β) των Κανονισμών για την κατ΄ εξαίρεση προαγωγή του
.Ο Αρχηγός περιγράφει στην απόφασή του τον ενδιαφερόμενο Α. Βιολάρη ως εξαιρετικά δραστήριο και υπεύθυνο άτομο, ότι έχει άριστες σχέσεις με το κοινό και τους συναδέλφους του, ότι διακρίνεται για το μεγάλο ζήλο και την αφοσίωσή του προς το καθήκον και ότι έχει ειδικές εμπειρίες τις οποίες απέκτησε λαμβάνοντας μέρος στην εκπόνηση και εφαρμογή σχεδίων ενέργειας για την ασφάλεια του Υπουργού και της οικογένειάς του. Ολα αυτά τα στοιχεία συνιστούν ιδιότητες απαραίτητες για κάθε μέλος της δύναμης. Η επιτυχής εκτέλεση των καθηκόντων μέλους της Αστυνομίας σε οποιοδήποτε τομέα δεν συνιστά "ιδιαίτερη ικανότητα" αλλά αποτελεί το ιδανικό στοιχείο το οποίο απαιτείται και είναι επιθυμητό να διακρίνει το κάθε μέλος της αστυνομικής δύναμης. Βλ. Αχιλλέως ν. Δημοκρατίας
(ανωτέρω) και Χριστοδούλου κα ν. Δημοκρατίας (ανωτέρω).Οι ειδικές εμπειρίες που ο Α. Βιολάρης απέκτησε στον κλάδο που υπηρέτησε ως μέλος της δύναμης δεν μπορεί παρά να χαρακτηριστούν ως φυσιολογική συνέπεια. Τα στοιχεία του φακέλου του ενδιαφερόμενου Α. Βιολάρη βεβαιώνουν ότι πρόκειται περί ενός καλού γενικά αστυνομικού χωρίς όμως ειδικές ικανότητες ή ιδιάζουσα κλίση σε ειδική εργασία. Δεν εντόπισα οποιοδήποτε ευνοϊκό σχόλιο που να ξεχωρίζει τον Α. Βιολάρη από τα υπόλοιπα μέλη της αστυνομικής δύναμης ώστε η
προαγωγή του να εμπίπτει στις διατάξεις του Κανονισμού 9(β) των Κανονισμών.Ο Αρχηγός της αστυνομίας στην απόφασή του αναφορικά με τον ενδιαφερόμενο Π. Πολυβίου δεν εξειδικεύει στοιχεία που θα μπορούσαν να αποτελέσουν τις προϋποθέσεις που θέτει ο Κανονισμός 9(β) για την κατ΄ εξαίρεση προαγωγή του Π. Πολυβίου. Ωστόσο, τα στοιχεία υπάρχουν και ευρίσκονται στον υπηρεσιακό φάκελο του ενδιαφερόμενου. Στον προσωπικό φάκελο του Π. Πολυβίου υπάρχουν στοιχεία τα οποία τεκμηριώνουν ιδιαίτερη ικανότητα ή και ιδιάζουσα κλίση σε ειδική εργασία όπως οι έννοιες αυτές ερμηνεύθηκαν στην Αχιλλέως (ανωτέρω). Ο προσωπικός φάκελος του Π. Πολυβίου ήταν ενώπιον του Αρχηγού κατά την λήψη της απόφασης και έλαβε υπόψη το περιεχόμενο του για τους σκοπούς της προαγωγής. Στη σελίδα 145 του φακέλου υπάρχει βραβείο διάκρισης "Distiction Award" της "Royal Life Saving Society του Ηνωμένου Βασιλείου (έτος 1990) και στη σελίδα 146, τιμητικό δίπλωμα ημερομηνίας 3.4.92 του Υπουργείου Εσωτερικών "σε ένδειξη αναγνώρισης της σημαντικής και αξιέπαινης προσφοράς του κατά την αστυνομική επιχείρηση διάσωσης ζωών και παροχής ανθρωπιστικής βοήθειας σε κατοίκους περιοχών αποκλεισθέντων από βαρειά χιονόπτωση κατά το Φεβρουάριο του 1992". Κατά την κρίση μου τα στοιχεία αυτά τεκμηριώνουν την κατ΄ εξαίρεση προαγωγή του ενδιαφερόμενου Π. Πολυβίου με βάση τον Κανονισμό 9(β) των Κανονισμών.
Για τους λόγους που έχω εξηγήσει η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα κατά την έκταση που η επίδικη απόφαση αφορά την προαγωγή του ενδιαφερόμενου Α. Βιολάρη, η οποία και ακυρώνεται. Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα καθόσον αφορά την απόφαση προαγωγής του ενδιαφερόμενου Π. Πολυβίου η οποία και επικυρώνεται.
Α. Κραμβής,
Δ.
ΑΦ.