|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΥΠΟΘΕΣ Η ΑΡ. 315/94
ΕΝΩΠΙΟΝ: ΚΡΑΜΒΗ, Δ.
Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος.
Μεταξύ:
Κώστα Μηνά Λτδ.,
Αιτητή ,
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
Υπουργείου Εμπορίου και Βιομηχανίας,
Καθ΄ ων η αίτηση.
- - - - - -
3 Απριλίου, 1998.
Για την αιτήτρια εταιρεία: κ. Δ. Παπαδόπουλος και κ. Μ. Χ"Χριστοφής.
Για τους καθ΄ων η αίτηση: κα Στ. Ιωαννίδου.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Τα σπίρτα ασφαλείας κηρύχθηκαν ως ελεγχόμενο εμπόρευμα δυνάμει Διατάγματος το οποίο εκδόθηκε με βάση τον Περί Κανονισμού Εισαγωγών Νόμο - [Βλ. Ν. 49/62 και Ν. 7/67 (ο νόμος) και ΚΔΠ 185/91]. Το άρθρο 3(1) του νόμου παρέχει τη δυνατότητα περιορισμού των εισαγωγών για την ενθάρυνση, μεταξύ άλλων, της επιτόπιας παραγωγής και βιομηχανίας, εφόσον κρίνεται από την αρμόδια αρχή (Υπουργό Εμπορίου, Βιομηχανίας και Περιβάλλοντος) ότι ο περιορισμός είναι
προς το δημόσιο συμφέρον.Για σκοπούς ρύθμισης του ποσοτικού περιορισμού (quota) εισαγωγής σπίρτων από το εξωτερικό για το 1994, οι καθ΄ ων η αίτηση στις 12.11.93 εξέδωσαν ανακοίνωση προς τους εισαγωγείς η οποία δημοσιεύθηκε στον ημερήσιο τύπο και κοινοποιήθηκε στο ΚΕΒΕ και την ΠΟΒΕΚ σύμφωνα με την οποία εκαλούντο οι ενδιαφερόμενοι εισαγωγείς όπως υποβάλουν μέχρι τις 30.11.93 στο Υπουργείο Εμπορίου, μεταξύ άλλων, στοιχεία εισαγωγών (τιμολόγια και διασαφήσεις εκτελώνησης) για τα έτη 1991, 1992 και 1993 καθώς και δήλωση εγκεκριμένου ελεγκτή που να αναφέρει τη συνολική αξία των πωλήσεων του συγκεκριμένου εμπορεύματος κυπριακού ή εισαγόμενου που πραγματοποίησε ο κάθε ενδιαφερόμενος εισαγωγέας μέσα στο 1992.
Με άλλη ανακοίνωση ημερομηνίας 29.11.93 που εξέδωσαν οι καθ΄ων η αίτηση και δημοσιεύθηκε στον ημερήσιο τύπο και κοινοποιήθηκε όπως και η προηγούμενη, γνωστοποιήθηκε παράταση του χρόνου υποβολής των στοιχείων εισαγωγών της περιόδου 1.1.91 - 30.11.93 μέχρι τις 7.12.93. Κατά τον ίδιο τρόπο με νέα ανακοίνωση που εκδόθηκε στις 17.12.93 δόθηκε και νέα παράταση υποβολής των στοιχείων εισαγωγών της περιόδου 1.1.91 - 30.11.93 μέχρι τις 24.12.93.
Η ποσόστοση για την εισαγωγή σπίρτων ασφαλείας που κατανεμήθηκε στους αιτητές για το έτος
1993 ήταν 5344 γρόσσες. Γι΄ αυτή την ποσότητα είχε παραχωρηθεί στους αιτητές άδεια εισαγωγής (αρ. Ν/7/2158) ημερομηνίας 28.7.1993 με ισχύ μέχρι 30.11.1993.Την 1.9.93 οι αιτητές τοποθέτησαν την πιο πάνω ποσότητα των 5344 σε αποθήκη αποταμίευσης. Την 23.9.93 οι αιτητές προχώρησαν στον τελωνισμό 600 γρόσσων από τις 5344 ή δε υπόλοιπη ποσότητα παρέμεινε στην αποθήκη αποταμίευσης μέχρι τις 23.12.93 που έγινε ο τελωνισμός της αφού προηγήθηκε ανανέωση της σχετικής άδειας εισαγωγής μέχρι τις 31.12.93.
Οι αιτητές, για σκοπούς καθορισμού της ποσόστοσης για το 1994 υπέβαλαν στις 3.12.93 στοιχεία εισαγωγών στα οποία συμπεριέλαβαν ολόκληρη την ποσότητα των 5344 γρόσσων που αποθήκευσαν στην αποθήκη αποταμίευσης.
Οι καθ΄ ων η αίτηση στις 26.1.94 ετοίμασαν κατανομή της ποσόστοσης για τα σπίρτα ασφαλείας και με επιστολή τους ημερομηνίας 4.2.94 πληροφόρησαν τους αιτητές ότι τους παραχωρήθηκε άδεια για εισαγωγή 656 γρόσσων σπίρτων ασφαλείας από χώρες της Ευρωπαϊκής Ενωσης και για 191 γρόσσες από άλλες χώρες, σύνολο 847 γρόσσες.
Για τον υπολογισμό της ποσόστοσης λήφθηκαν υπόψη μόνο τα στοιχεία που αφορούσαν τελωνισμό σπίρτων (έντυπα C2 και C43) και όχι τα στοιχεία που αφορούσαν τοποθετήσεις εμπορευμάτων σε αποθήκες αποταμίευσης (έντυπα C3).
Οι καθ΄ ων η αίτηση κατά τη λήψη της απόφασης ως προς την κατανομή της ποσόστοσης έλαβαν υπόψη μόνο τις 600 γρόσσες που οι αιτητές εκτελώνησαν στις 23.9.93 χωρίς να λάβουν υπόψη την υπόλοιπο ποσότητα των 4744 γρόσσων την οποία οι αιτητές εκτελώνησαν στις 23.12.1993 εφόσον στο μεταξύ η άδεια εισαγωγής στις 21.12.93 ανανεώθηκε μέχρι 31.12.93.
Στις 3.12.93 όταν οι αιτητές υπέβαλαν τα στοιχεία συμπεριέλαβαν ολόκληρη την ποσότητα σπίρτων (5344 γρόσσες) που την 1.9.93 τοποθέτησαν στην αποθήκη αποταμίευσης. Η θέση των αιτητών είναι ότι οι καθ΄ ων η αίτηση θα έπρεπε να είχαν λάβει υπόψη για σκοπούς κατανομής της ποσόστοσης ολόκληρη την ποσότητα σπίρτων που εισήγαγαν μέσα στο 1993 αδιακρίτως του χρόνου τελωνισμού γιατί, όπως υποστηρίζουν, αυτό συνάδει προς το γράμμα και το πνεύμα τόσο της πρώτης ανακοίνωσης των καθ΄ων η αίτηση προς τους εισαγωγείς ημερομηνίας 12.11.93 όσο και των άλλων που ακολούθησαν.
Κατά την κρίση μου η πιο πάνω θέση των αιτητών είναι λανθασμένη. Οι καθ΄ ων η αίτηση, με την πρώτη ανακοίνωση τους ημερομηνίας 12.11.93 καλούσαν τους ενδιαφερόμενους εισαγωγείς να υποβάλουν τα στοιχεία εισαγωγών για τα χρόνια 1991, 1992 και 1993 μέχρι τις 30.11.93. Εφόσον η προθεσμία υποβολής των στοιχείων ρητά καθορίστηκε ως η 30.11.93 εξυπακούεται ότι η περίοδος για την οποία εζητούντο τα στοιχεία εισαγωγών ήταν η περίοδος από 1
.1.1991 μέχρι 30.11.1993. Αυτή η ερμηνεία ενισχύεται και από το περιεχόμενο των ανακοινώσεων ημερομηνίας 29.11.93 και 17.12.93 αντίστοιχα στις οποίες ρητά καθορίζεται η χρονική περίοδος από 1.1.91 - 30.11.93 ως η περίοδος για την οποία έπρεπε να υποβληθούν τα στοιχεία εισαγωγών. Η αγορά εμπορευμάτων από το εξωτερικό και η αποθήκευσή τους σε αποθήκη αποταμίευσης στην Κύπρο προδήλως δεν συνιστά εκτελώνιση των εμπορευμάτων. Στην πρώτη ανακοίνωση των καθ΄ ων η αίτηση επεξηγείται ότι "στοιχεία εισαγωγών" είναι "τιμολόγια και διασαφήσεις εκτελώνισης". Τούτο, λογικά ερμηνευόμενο, σημαίνει ότι αγορά των εμπορευμάτων αποδεικνυόμενη μόνο με τιμολόγια δεν θα ήταν αρκετή απόδειξη για τους σκοπούς κατανομής της ποσόστοσης. Χρειάζονταν επιπλέον και οι διασαφήσεις εκτελώνισης. Ο λόγος που το Υπουργείο απαιτούσε και στοιχεία που να αποδεικνύουν όχι μόνο την αγορά αλλά και τον τελωνισμό των εμπορευμάτων είναι πρόδηλος. Τα τιμολόγια και στοιχεία αποθήκευσης των εμπορευμάτων σε αποθήκες αποταμίευσης δεν αποδεικνύουν από μόνα τους ότι τα συγκεκριμένα εμπορεύματα εισήχθησαν στην Κύπρο για επιτόπια κατανάλωση, στοιχείο βασικό για την ορθή εφαρμογή του νόμου. Το ότι τα στοιχεία που ζητήθηκαν δεν αφορούσαν μελλοντικές εισαγωγές είναι αυτονόητο. Αν συνέβαινε το αντίθετο αυτό θα σήμαινε πως ο κάθε ενδιαφερόμενος εισαγωγέας θα είχε την ευκαιρία να επηρεάσει προς όφελός του την κατανομή της ποσόστοσης παρουσιάζοντας πριν από την κατανομή της ποσόστοσης, στοιχεία τελωνισμού εμπορευμάτων μεταγενέστερα της καθορισμένης περιόδου.Αν οι καθ΄ ων η αίτηση λάμβαναν υπόψη τις μελλοντικές εισαγωγές των αιτητών επειδή οι τελευταίοι τις συμπεριέλαβαν μαζί με τα άλλα στοιχεία που υπέβαλαν τότε οι καθ΄ ων η αίτηση θα ενεργούσαν κατά παράβαση της ανακοίνωσης που οι ίδιοι εξέδοσαν αλλά και κατά παράβαση των αρχών της χρηστής διοίκησης, προκαλώντας δυσμενή διάκριση σε βάρος άλλων ενδιαφερομένων εισαγωγέων οι οποίοι υπέβαλαν στοιχεία εισαγωγών μέχρι τις 30.11.93.
Κατόπιν των ανωτέρω καταλήγω στο συμπέρασμα πως δεν υπάρχει ο,τιδήποτε το αξιόμεμπτο που να καθιστά τρωτή την επίδικη απόφαση. Η επίδικη απόφαση ήταν εν προκειμένω λογικά εφικτή.
Η αίτηση απορρίπτεται με έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται βάσει του άρθρου 146.4(α) του Συντάγματος.
Α. Κραμβής,
Δ.
ΑΦ.