|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(1997) 4 ΑΑΔ 126
17 Ιανουαρίου, 1997
[ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΤΑΡΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΛΕΟΝΤΙΟΣ ΧΡΙΣΤΟΥ,
Αιτητής,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΤΗΣ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ ΑΔΕΙΩΝ,
Καθ' ων η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 941/94)
Αναθεωρητική Αρχή Αδειών — Απόρριψη ιεραρχικής προσφυγής κατά της μη χορήγησης άδειας υπεραστικού ταξί — Έλλειψη αιτιολογίας — Περιστάσεις του αναιτιολόγητου της επίδικης απόφασης.
Ο αιτητής προσέφυγε κατά της απόφασης που επικύρωνε την αρχική απόφαση της Αρχής Αδειών με την οποία απορρίφθηκε αίτημα του για άδεια οδικής χρήσης υπεραστικού ταξί.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι:
Το σκεπτικό της απόφασης της Αρχής Αδειών πάσχει από έλλειψη αιτιολογίας και χαρακτηρίζεται από αντιφατικότητα. Το ίδιο το σκεπτικό της Αρχής Αδειών ομολογεί ότι δεν υπήρχαν επαρκή στοιχεία και δεν έγινε οποιαδήποτε έρευνα αναφορικά με τις ανάγκες ιδιαίτερα των νυκτερινών δρομολογίων των υπεραστικών ταξί.
Η απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών πάσχει επίσης από την έλλειψη επαρκούς έρευνας και αιτιολογίας. Η Αναθεωρητική Αρχή Αδειών φαίνεται να επικέντρωσε την απόφαση της ιδιαίτερα στο ότι άδειες υπεραστικών ταξί δεν εξετάζονται σε αναφορά με συγκεκριμένα ωράρια περιλαμβανομένων νυχτερινών δρομολογίων. Όμως η διαπίστωση των αναγκών των νυκτερινών δρομολογίων σίγουρα πρέπει να αποτελεί παράγοντα που επηρεάζει την κρίση για τις ανάγκες αδειών υπεραστικών ταξί γενικότερα. Τέτοια έρευνα δεν έγινε ούτε αποτελεί απάντηση σ' αυτό η πιθανή νυχτερινή δρομολόγηση ταξί από τους νυν αδειούχους.
Ούτε όμως φαίνεται να δίδεται από την Αναθεωρητική Αρχή Αδειών επαρκής αιτιολογία για την απόφαση της λαμβανομένου μάλιστα υπόψη και του γεγονότος ότι το Τμήμα Οδικών Μεταφορών είχε προηγουμένως συστήσει την παραχώρηση των αιτουμένων αδειών.
Η προσφυγή επιτυγχάνει χωρίς έξοδα.
Προσφυγή.
Προσφυγή με την οποία προσβάλλεται η απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών με την οποία απορρίφθηκε ιεραρχική προσφυγή του αιτητή εναντίον της απόφασης της Αρχής Αδειών να μην του χορηγήσει άδεια οδικής χρήσεως υπεραστικού ταξί.
Ο Αιτητής αυτοπροσώπως.
Γ. Κυριακίδου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η αίτηση.
Cur. adv. vult.
ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ.: Ο αιτητής με την παρούσα προσφυγή ζητά ακύρωση της απόφασης της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών, ημερ. 2.9.1994 με την οποία απορρίφθηκε ιεραρχική προσφυγή του εναντίον απόφασης της Αρχής Αδειών.
Τα ουσιώδη γεγονότα της υπόθεσης είναι τα ακόλουθα: Στις 11.11.92 ο αιτητής υπόβαλε αίτηση στην Αρχή Αδειών με την οποία ζητούσε να του χορηγηθεί άδεια οδικής χρήσεως υπεραστικού ταξί σε σχέση με δύο οχήματα του στη γραμμή Λευκωσίας Λεμεσού και δύο οχήματα του στη γραμμή Λευκωσίας - Λάρνακας μεταξύ των ωρών 5 μ.μ. και 5 π.μ. Η Αρχή Αδειών εξέτασε την αίτηση και με απόφαση της ημερ. 23.3.1994 την απέρριψε. Στο σημείο αυτό αξίζει να παρατηρήσω ότι σύμφωνα με το σκεπτικό της Αρχής Αδειών η αίτηση απορρίφθηκε για τους ακόλουθους λόγους:
"(α) Δεν προσκομίστηκαν οποιαδήποτε στοιχεία που να αποδεικνύουν την επιβατική κίνηση κατά τις νυκτερινές ώρες.
(β) Δεν έγινε οποιαδήποτε έρευνα από το Τμήμα Οδικών Μεταφορών για την εξακρίβωση των αναγκών για νυκτερινά υπεραστικά δρομολόγια.
(γ) Αντίθετα υπήρξαν μαρτυρίες ότι για να εξακριβωθούν οι ανάγκες πρέπει να δρομολογηθούν πρώτα τα οχήματα και μετά να διαπιστωθούν οι αντίστοιχες ανάγκες.
(δ) Αναφορικά με την διακίνηση επιβατών κατά τις νυκτερινές ώρες από τα υπεραστικά ταξί δεν έγινε έλεγχος που να διαπιστωθεί ο αριθμός των επιβατών που διακινούνται από πόλη σε πόλη κατά τις νυκτερινές ώρες ή οποιασδήποτε άλλης μορφής και φύσεως δειγματολογικός έλεγχος που να προσκομίζει στοιχεία για την ύπαρξη συγκεκριμένων αναγκών."
Ο αιτητής καταχώρησε ιεραρχική προσφυγή εναντίον της απόφασης της Αρχής Αδειών. Η Αναθεωρητική Αρχή Αδειών μετά από ακρόαση της υπόθεσης απόρριψε την προσφυγή με απόφαση της που αποτελεί το αντικείμενο της παρούσας προσφυγής. Η Αναθεωρητική Αρχή Αδειών στην απόφαση της αναφέρει ότι δεν υπήρχε μαρτυρία που να αποκαλύπτει ανάγκες για παραχώρηση αδειών υπεραστικών ταξί, ενώ οι κάτοχοι τέτοιων αδειών δήλωσαν ότι ήσαν διατεθειμένοι να δρομολογήσουν υπεραστικά ταξί κατά τις νυκτερινές ώρες αν αυτό καθορίζετο από το αρμόδιο τμήμα.
Η Αναθεωρητική Αρχή Αδειών έκρινε έτσι ότι οι ανάγκες εξυπηρετούνται επαρκώς από τις ισχύουσες άδειες και ότι εν πάση περιπτώσει η παραχώρηση αδειών δεν γίνεται για συγκεκριμένα ωράρια όπως ζητούσε ο αιτητής.
Αξίζει να σημειωθεί ότι η εισήγηση του Τμήματος Οδικών Μεταφορών που ήταν ενώπιον της Αρχής Αδειών ήταν ότι θα έπρεπε να χορηγηθούν οι αιτούμενες άδειες.
Ο αιτητής καταχώρησε ο ίδιος προσωπικά γραπτή αγόρευση αφού σε κάποιο στάδιο της διαδικασίας έπαυσε να εκπροσωπείται από δικηγόρο. Στη γραπτή αγόρευση του επικεντρώνεται σε εισηγήσεις που αφορούν ισχυριζόμενη παραβίαση συνταγματικών του δικαιωμάτων και κυρίως σε ότι αφορά τα άρθρα 23,25, 28, 32 και 35 του Συντάγματος.
Είμαι της γνώμης ότι οι εισηγήσεις αυτές δεν εγείρουν επαρκώς το θέμα της αντισυνταγματικότητας σύμφωνα με την νομολογία μας και δεν προτίθεμαι να ασχοληθώ με αυτές. Εξάλλου και ο ίδιος ο αιτητής στο στάδιο των διευκρινήσεων επικεντρώθηκε στην ουσία της προσβαλλόμενης απόφασης.
Αναφορικά με την ουσία της υπόθεσης η δικηγόρος της Δημοκρατίας υποστήριξε ότι η Αναθεωρητική Αρχή Αδειών είχε ενώπιον της την έρευνα και τα στοιχεία που δικαιολογούσαν την απόφαση της.
Έχω ήδη αναφερθεί προηγουμένως στο σκεπτικό της απόφασης της Αρχής Αδειών το οποίο κατά την άποψη μου πάσχει από έλλειψη αιτιολογίας και χαρακτηρίζεται από αντιφατικότητα. Το ίδιο το σκεπτικό της Αρχής Αδειών ομολογεί ότι δεν υπήρχαν επαρκή στοιχεία και δεν έγινε οποιαδήποτε έρευνα αναφορικά με τις ανάγκες ιδιαίτερα των νυκτερινών δρομολογίων των υπεραστικών ταξί.
Είμαι της γνώμης ότι και η απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών πάσχει επίσης από την έλλειψη επαρκούς έρευνας και αιτιολογίας. Η Αναθεωρητική Αρχή Αδειών φαίνεται να επικέντρωσε την απόφαση της ιδιαίτερα στο ότι άδειες υπεραστικών ταξί δεν εξετάζονται σε αναφορά με συγκεκριμένα ωράρια περιλαμβανομένων νυχτερινών δρομολογίων. Όμως η διαπίστωση των αναγκών των νυκτερινών δρομολογίων σίγουρα πρέπει να αποτελεί παράγοντα που επηρεάζει την κρίση για τις ανάγκες αδειών υπεραστικών ταξί γενικότερα. Τέτοια έρευνα δεν έγινε ούτε αποτελεί απάντηση σ' αυτό η πιθανή νυχτερινή δρομολόγηση ταξί από τους νυν αδειούχους.
Ούτε όμως φαίνεται να δίδεται από την Αναθεωρητική Αρχή Αδειών επαρκής αιτιολογία για την απόφαση της λαμβανομένου μάλιστα υπόψη και του γεγονότος ότι το Τμήμα Οδικών Μεταφορών είχε προηγουμένως συστήσει την παραχώρηση των αιτουμένων αδειών.
Η προσφυγή επιτυγχάνει. Η επίδικη απόφαση ακυρώνεται. Ως εκ τούτου η αίτηση θα πρέπει να τύχει επανεξέτασης.
Δεν επιδικάζονται έξοδα λαμβανομένου υπ' όψη του περιορισμένου λόγου της ακύρωσης και του γεγονότος ότι ο αιτητής χειρίστηκε σε μεγάλο βαθμό την υπόθεση προσωπικά.
Η προσφυγή επιτυγχάνει χωρίς έξοδα.