|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(1994) 4 ΑΑΔ 2119
27 Οκτωβρίου, 1994
[ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΜΑΤΘΑΙΟΣ ΜΟΥΣΤΡΑΣ,
Αιτητής,
v.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, MEΣΩ
EΠITPOΠHΣ EKΠAIΔEYTIKHΣ YΠHPEΣIAΣ,
Καθ' ων η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 595/92)
Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί ― Διορισμοί ― Θέση πρώτου διορισμού ― Διευρημένη η διακριτική ευχέρεια του διορίζοντος οργάνου για επιλογή του καταλληλότερου υποψήφιου.
Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί ― Διορισμοί ― Θέσεις ψηλά στην ιεραρχία ― Ευρεία ευχέρεια της Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας.
Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί ― Διορισμοί ― Διορισμός σε ψηλή θέση στην ιεραρχία της εκπαίδευσης ― Συνέντευξη ― Ιδιάζουσας βαρύτητας λόγω των καθηκόντων της θέσης.
Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί ― Διορισμοί ― Αρχαιότητα ― Ένα από τα στοιχεία που συσταθμίζονται ― Δεν παίζει σημαίνοντα ρόλο όταν τα υπόλοιπα στοιχεία υπερισχύουν.
Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί ― Διορισμοί ― Προσόντα ― Πολύ καλή γνώση ευρωπαϊκής γλώσσας ― Αποφοίτηση από σχολή τα μαθήματα της οποίας διδάσκονταν στα Αγγλικά συνεπάγεται την κατοχή του προσόντος της πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής.
Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί ― Διορισμοί ― Αιτιολογία ― Απόφαση της Ε.Ε.Υ. λακωνική ― Η αιτιολογία συμπληρώνεται από τα πρακτικά της διαδικασίας.
Ο αιτητής προσέβαλε με την προσφυγή του την απόφαση των καθ'ων η αίτηση με την οποία η Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας προήγαγε στη θέση Επιθεωρητή Γενικών Μαθημάτων Δημοτικής Εκπαίδευσης τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα αντί του ιδίου.
Το Ανώτατο Δικαστήριο απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισε ότι:
1) Η θέση είναι πρώτου διορισμού και προαγωγής. Τα απαιτούμενα όμως προσόντα, όπως αυτά καθορίζονται στο σχέδιο υπηρεσίας, δεν άφηναν πολλά περιθώρια στην ΕΕΥ για να διορίσει υποψήφιο που δεν υπηρετούσε στην εκπαίδευση. Έχει σημασία όμως ότι η θέση είναι πρώτου διορισμού. Σύμφωνα με τη νομολογία το διορίζον όργανο έχει διευρυμένη ευχέρεια επιλογής του καταλληλότερου υποψήφιου. Επειδή η επιλογή δεν περιορίζεται σ' αυτούς που βρίσκονται στην υπηρεσία τα στοιχεία κρίσεως ανευρίσκονται κυρίως στα προσόντα, στα αποτελέσματα των εξετάσεων ή συνεντεύξεων κ.λ.π. Βέβαια όταν η επιλογή γίνει από πρόσωπα στην υπηρεσία, ασφαλώς μετρούν και τα στοιχεία της σταδιοδρομίας τους, εφόσον είναι ίσα και αντικειμενικά. Ένας ακόμη λόγος, που αφορά την παρούσα περίπτωση και που σύμφωνα με αυτόν έχει ευρεία ευχέρεια η ΕΕΥ, είναι γιατί η θέση είναι ψηλά στην ιεραρχία της εκπαίδευσης.
2) Ο ισχυρισμός του αιτητή πως υπερέχει σε αξία έναντι των ενδιαφερομένων προσώπων είναι όχι μόνο ατεκμηρίωτος αλλά και αντικειμενικά αβάσιμος, όπως αποδεικνύεται από το διοικητικό φάκελο. Τα ενδιαφερόμενα μέρη έχουν γενικά ψηλότερη βαθμολογία από τον αιτητή, μολονότι τα τελευταία δύο χρόνια όλοι ισοβαθμούν με 39, απαραίτητο στοιχείο για την πλήρωση των σχεδίων υπηρεσίας. Η απόδοση των ενδιαφερομένων μερών στη συνέντευξη όπως κρίθηκε από το Διευθυντή Δημοτικής Εκπαίδευσης, και την ΕΕΥ, ήταν πολύ καλύτερη. Χαρακτηρίστηκαν ως εξαίρετοι, ενώ ο αιτητής πολύ καλός. Ορθά η ΕΕΥ συνεκτίμησε, με τα άλλα προσόντα, την συνέντευξη. Λόγω των καθηκόντων της θέσης η συνέντευξη είχε ιδιάζουσα βαρύτητα.
3) Σε ό,τι αφορά τα ακαδημαϊκά προσόντα ο αιτητής διαθέτει M.Sc Curriculum Planning and Development, που δεν είναι πρόσθετο προσόν στα σχέδια υπηρεσίας. Εκεί που υπερέχει ο αιτητής είναι μόνο στην αρχαιότητα. Προάχθηκε στη θέση Διευθυντή Α την 1.9.78, ενώ τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα το 1981 και 1982. Η αρχαιότητα είναι ένα από τα στοιχεία που συσταθμίζονται με τα υπόλοιπα και ασφαλώς δεν παίζει σημαίνοντα ρόλο όταν τα άλλα αξιολογικά κριτήρια υπερισχύουν.
Ο αιτητής όχι μόνο δεν αποδεικνύει έκδηλη υπεροχή αλλά μήτε καν απλή υπεροχή.
4) Αναφορικά με τον ισχυρισμό πως τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα δεν έχουν το προσόν της πολύ καλής γνώσης μιας τουλάχιστον από τις επικρατέστερες Ευρωπαϊκές γλώσσες, σημειώνεται πως η Συμβουλευτική Επιτροπή, μετά από έρευνα, έκρινε πως τόσο ο αιτητής όσο και τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα ήσαν προσοντούχοι για τη θέση. Τα 3 ενδιαφερόμενα πρόσωπα έχουν δίπλωμα του Δ.Κ. Μόρφου, από το οποίο αποφοίτησαν πριν από το 1958, τα δε μαθήματα παραδίδονταν στην Αγγλική. Τα ενδιαφερόμενα μέρη επομένως πληρούν το προσόν της πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής.
5) Είναι γεγονός πως η απόφαση της ΕΕΥ είναι λακωνική. Όμως από το σύνολο της διαδικασίας που ακολούθησε, και που είναι καταγραμμένη στα πρακτικά, συμπληρώνεται επαρκώς η αιτιολόγηση της απόφασης που προσβάλλεται.
H προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.
Προσφυγή.
Προσφυγή εναντίον της απόφασης των καθ'ων η αίτηση με την οποία προάχθηκαν τα ενδιαφερόμενα μέρη στη θέση Επιθεωρητή Γενικών Μαθημάτων Δημοτικής Εκπαίδευσης αντί ο αιτητής.
Χρ. Χριστοφίδης, για τον Aιτητή.
Γ. Στυλιανίδης, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Kαθ' ων η αίτηση
Γ. Τριανταφυλλίδης, για τα Eνδιαφερόμενα πρόσωπα.
Cur. adv. vult.
APTEMIΔHΣ, Δ.: Ο αιτητής και τα τρία ενδιαφερόμενα πρόσωπα ήσαν υποψήφιοι για τη θέση Επιθεωρητή Γενικών Μαθημάτων Δημοτικής Εκπαίδευσης. Η προσβαλλόμενη απόφαση της Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας δημοσιεύτηκε στις 29.5.92. Σύμφωνα με αυτή τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα προάγονταν στην πιο πάνω θέση από 1.5.92. Ο δικηγόρος του αιτητή στη πολυσέλιδη αγόρευσή του αναπτύσσει δύο ουσιαστικά λόγους για τους οποίους και καλεί το Δικαστήριο να ακυρώσει την επίδικη απόφαση. Εισηγείται πως ο αιτητής υπερέχει έκδηλα έναντι των ενδιαφερομένων προσώπων και κατά συνέπεια η Επιτροπή είχε καθήκον να τον επιλέξει για διορισμό, και πως τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα δεν πληρούσαν ένα από τα προσόντα του σχεδίου υπηρεσίας, αυτό της πολύ καλής γνώσης μιας τουλάχιστον από τις επικρατέστερες Ευρωπαϊκές γλώσσες. Iσχυρίζεται, πρόσθετα, πως η επίδικη απόφαση είναι αναιτιολόγητη.
Η θέση είναι πρώτου διορισμού και προαγωγής. Τα απαιτούμενα όμως προσόντα, όπως αυτά καθορίζονται στο σχέδιο υπηρεσίας, δεν άφηναν πολλά περιθώρια στην ΕΕΥ για να διορίσει υποψήφιο που δεν υπηρετούσε στην εκπαίδευση. Έχει σημασία όμως ότι η θέση είναι πρώτου διορισμού. Σύμφωνα με τη νομολογία μας το διορίζον όργανο έχει διευρυμένη ευχέρεια επιλογής του καταλληλότερου υποψήφιου. Επειδή η επιλογή δεν περιορίζεται σ' αυτούς που βρίσκονται στην υπηρεσία, τα στοιχεία κρίσεως ανευρίσκονται κυρίως στα προσόντα, στα αποτελέσματα των εξετάσεων ή συνεντεύξεων κ.λπ. Βέβαια όταν η επιλογή γίνει από πρόσωπα στην υπηρεσία, ασφαλώς μετρούν και τα στοιχεία της σταδιοδρομίας τους, εφόσον είναι ίσα και αντικειμενικά. Ένας ακόμη λόγος, που αφορά την περίπτωσή μας, και που σύμφωνα με αυτόν έχει ευρεία ευχέρεια η ΕΕΥ, είναι γιατί η θέση είναι ψηλά στην ιεραρχία της εκπαίδευσης.
Ο ισχυρισμός του αιτητή πως υπερέχει σε αξία έναντι των ενδιαφερομένων προσώπων είναι όχι μόνο ατεκμηρίωτος αλλά και αντικειμενικά αβάσιμος, όπως αποδεικνύεται από τον διοικητικό φάκελο. Τα ενδιαφερόμενα μέρη έχουν γενικά ψηλότερη βαθμολογία από τον αιτητή, μολονότι τα τελευταία δυο χρόνια όλοι ισοβαθμούν με 39, απαραίτητο στοιχείο για την πλήρωση των σχεδίων υπηρεσίας. Η απόδοση των ενδιαφερομένων μερών στη συνέντευξη όπως κρίθηκε από το Διευθυντή Δημοτικής Εκπαίδευσης, και την ΕΕΥ, ήταν πολύ καλύτερη. Χαρακτηρίστηκαν ως εξαίρετοι, ενώ ο αιτητής πολύ καλός. Ορθά η ΕΕΥ συνεκτίμησε, με τα άλλα προσόντα, την συνέντευξη. Θάλεγα μάλιστα πως λόγω των καθηκόντων της θέσης η συνέντευξη είχε ιδιάζουσα βαρύτητα.
Σε ό,τι αφορά τα ακαδημαϊκά προσόντα ο αιτητής διαθέτει M.Sc. Curriculum Planning and Development, που δεν είναι πρόσθετο προσόν στα σχέδια υπηρεσίας. Εκεί που υπερέχει ο αιτητής είναι μόνο στην αρχαιότητα. Προάχθηκε στη θέση Διευθυντή Α την 1.9.78, ενώ τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα το 1981 και 1982. Είναι περιττό βέβαια να επαναλάβω το χιλιοειπωμένο, πως η αρχαιότητα είναι ένα από τα στοιχεία που συσταθμίζονται με τα υπόλοιπα, και ασφαλώς δεν παίζει σημαίνοντα ρόλο όταν τα άλλα αξιολογικά κριτήρια υπερισχύουν.
Ο αιτητής όχι μόνο δεν αποδεικνύει έκδηλη υπεροχή αλλά μήτε κάν απλή υπεροχή.
Αναφορικά με τον ισχυρισμό πως τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα δεν έχουν το προσόν της πολύ καλής γνώσης μιας τουλάχιστον από τις επικρατέστερες Ευρωπαϊκές γλώσσες, σημειώνω πως η Συμβουλευτική Επιτροπή, μετά από έρευνα, έκρινε πως τόσο ο αιτητής όσο και τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα ήσαν προσοντούχοι για τη θέση. Αναφέρω δε πως τα 3 ενδιαφερόμενα πρόσωπα έχουν δίπλωμα του Δ.Κ. Μόρφου, από το οποίο αποφοίτησαν πριν από το 1958, τα δε μαθήματα παραδίδονταν στην Αγγλική. Τα ενδιαφερόμενα μέρη επομένως πληρούν το προσόν της πολύ καλής γνώσης της Αγγλικής. Είναι γεγονός πως η απόφαση της ΕΕΥ είναι λακωνική. Όμως από το σύνολο της διαδικασίας που ακολούθησε, και που είναι καταγραμμένη στα πρακτικά συμπληρώνεται επαρκώς η αιτιολόγηση της απόφασης που προσβάλλεται.
Για τους πιο πάνω λόγους η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα εναντίον του αιτητή που θα υπολογίσει ο πρωτοκολλητής.
H προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα εναντίον του αιτητή.