|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ECLI:CY:AD:2017:C279
(2017) 3 ΑΑΔ 647
6 Σεπτεμβρίου, 2017
[ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, Π., ΠΑΜΠΑΛΛΗΣ, ΠΑΝΑΓΗ,
ΠΑΡΠΑΡΙΝΟΣ, ΜΙΧΑΗΛΙΔΟΥ, ΧΡΙΣΤΟΔΟΥΛΟΥ,
ΛΙΑΤΣΟΣ, ΣΤΑΜΑΤΙΟΥ, ΓΙΑΣΕΜΗΣ, ΟΙΚΟΝΟΜΟΥ,
ΨΑΡΑ-ΜΙΛΤΙΑΔΟΥ, ΠΟΥΓΙΟΥΡΟΥ, Δ/στές]
Αναφορικα με τα αρθρα 52 και 140 του ΣυνταγματοΣ.
ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,
Αιτητής,
v.
ΒΟΥΛΗΣ ΤΩΝ ΑΝΤΙΠΡΟΣΩΠΩΝ (ΑΡ. 13),
Καθ' ης η αίτηση.
(Αναφορά Αρ. 4/2016)
Συνταγματικό Δίκαιο ― Αρχή της ισότητας ― Άρθρο 28 του Συντάγματος ― Εφόσον οι πρόνοιες του Νόμου θα εφαρμόζονταν μόνο στο Ραδιοφωνικό Ίδρυμα Κύπρου και όχι στους άλλους παρόχους οπτικοακουστικών μέσων θα υπήρχε παραβίαση του Άρθρου 28 του Συντάγματος.
Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας ζήτησε την Γνωμάτευση του Ανωτάτου Δικαστηρίου αναφορικά με το κατά πόσον ο «περί Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου (Τροποποιητικός) Νόμος του 2016» βρίσκεται σε αντίθεση και/ή είναι ασύμφωνος προς τις διατάξεις του Άρθρου 28 και του Άρθρου 179 του Συντάγματος της Δημοκρατίας και της Οδηγίας 2010/13/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 10ης Μαρτίου 2010, για το συντονισμό ορισμένων νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την παροχή υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων (οδηγία για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων) (στο εξής «Οδηγία 2010/13/ΕΕ»).
Η Πλήρης Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου κρίνοντας το νόμο αντισυνταγματικό, γνωμάτευσε ως ακολούθως:
Ο «περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Οργανισμών (Τροποποιητικός) Νόμος του 2016» και ο «περί Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου (Τροποποιητικός) Νόμος του 2016», όπως ψηφίστηκαν από τη Βουλή των Αντιπροσώπων διαμορφώνονται στη βάση ενός νέου πλαισίου λειτουργίας των ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών οργανισμών στη Δημοκρατία, μεταφέροντας στην εθνική έννομη τάξη διατάξεις της Οδηγίας 2010/13/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 10ης Μαρτίου 2010, για το συντονισμό ορισμένων νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την παροχή υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων (οδηγία για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων).
Η Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου αποφάσισε πως η απόφαση για την Αναφορά 5/2016, όπου κρίθηκε πως « Ο περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Οργανισμών (Τροποποιητικός) Νόμος του 2016», καταστρατηγεί το Ενωσιακό Δίκαιο, επιδρά καταλυτικά και στην παρούσα Αναφορά. Όπως αποφασίστηκε από το Δικαστήριο δεν μπορεί να ισχύσει από μόνος του ο «περί Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου (Τροποποιητικός) Νόμος του 2016», καθότι, σε μια τέτοια περίπτωση, θα βρισκόταν σε αντίθεση και θα ήταν ασύμφωνος προς τις διατάξεις του Άρθρου 28 του Συντάγματος που κατοχυρώνουν την αρχή της Ισότητας, εφόσον οι πρόνοιες του θα εφαρμόζονταν μόνο σε σχέση με το Ραδιοφωνικό Ίδρυμα Κύπρου και όχι τους άλλους παρόχους υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων.
Αυτό θα συνιστούσε άνιση μεταχείριση του Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου σε σχέση με άλλους παρόχους υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων, χωρίς αποχρώντα λόγο, και, ως εκ τούτου, θα προσέκρουε στο Άρθρο 28 του Συντάγματος, καθώς και στην Οδηγία 2010/13/ΕΕ, και ειδικότερα, το Άρθρο 2, Κεφάλαιο ΙΙ , Γενικές Διατάξεις αυτής.
Συνακόλουθα, όπως αποφασίστηκε από την Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου, δεν μπορεί να τεθεί σε ισχύ, από μόνος του, ο «περί Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου (Τροποποιητικός) Νόμος του 2016», καθότι καταστρατηγεί το Άρθρο 28 του Συντάγματος και την προαναφερόμενη Ευρωπαϊκή Οδηγία
Ο υπό εξέταση νόμος κρίθηκε αντισυνταγματικός.
Αναφορά.
Γνωμάτευση κατά πόσον ο «περί Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου (Τροποποιητικός) Νόμος του 2016» βρίσκεται σε αντίθεση και/ή είναι ασύμφωνος προς τις διατάξεις του Άρθρου 28 και του Άρθρου 179 του Συντάγματος της Δημοκρατίας και της Οδηγίας 2010/13/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 10ης Μαρτίου 2010, για το συντονισμό ορισμένων νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την παροχή υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων (οδηγία για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων) (στο εξής «Οδηγία 2010/13/ΕΕ»).
Κ. Κληρίδης, Γενικός Εισαγγελέας της Δημοκρατίας με Γ. Χατζηχάννα (κα), Ανώτερη Δικηγόρο της Δημοκρατίας και Κ. Κλεάνθους (κα), Δικηγόρο της Δημοκρατίας, για τον Αιτητή.
Χρ. Κληρίδης με Κ. Κληρίδη, για την Καθ' ης η αίτηση.
Cur. adv. vult.
ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, Π.: Με την Aναφορά αυτή, ο Προέδρος της Δημοκρατίας ζητά γνωμάτευση του Ανωτάτου Δικαστηρίου σε σχέση με τον περί Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου (Τροποποιητικό) Νόμο του 2016, κατά πόσον δηλαδή αυτός βρίσκεται σε αντίθεση και είναι ασύμφωνος προς τις διατάξεις του Άρθρου 28 και του Άρθρου 179 του Συντάγματος και της Οδηγίας 2010/13/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 10ης Μαρτίου 2010.
Ο «περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Οργανισμών (Τροποποιητικός) Νόμος του 2016» και ο «περί Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου (Τροποποιητικός) Νόμος του 2016», όπως ψηφίστηκαν από τη Βουλή των Αντιπροσώπων διαμορφώνονται στη βάση ενός νέου πλαισίου λειτουργίας των ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών οργανισμών στη Δημοκρατία, μεταφέροντας στην εθνική έννομη τάξη διατάξεις της Οδηγίας 2010/13/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 10ης Μαρτίου 2010, για το συντονισμό ορισμένων νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων των κρατών μελών σχετικά με την παροχή υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων (οδηγία για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων).
Συνακόλουθα οι αλλαγές του υφιστάμενου καθεστώτος που ισχύει για τους παρόχους υπηρεσιών οπτικοαουστικών μέσων και η εναρμόνιση του με συγκεκριμένες διατάξεις της οδηγίας 2010/13/ΕΕ έγιναν αφενός, για το Ραδιοφωνικό Ίδρυμα Κύπρου μέσω του «περί Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου (Τροποποιητικού) Νόμου του 2016» και αφετέρου, για τους υπόλοιπους παρόχους υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων, μέσω του «περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Οργανισμών (Τροποποιητικού) Νόμου», που ήταν το αντικείμενο της Αναφοράς 5/2016.
Εφόσον, στην Αναφορά 5/2016 « Ο περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Οργανισμών (Τροποποιητικός) Νόμος του 2016», κρίθηκε ότι καταστρατηγεί το Ενωσιακό Δίκαιο, συμφωνούμε με τις εισηγήσεις των δύο πλευρών, ότι η πιο πάνω απόφαση επιδρά καταλυτικά και στην παρούσα Αναφορά. Δεν μπορεί να ισχύσει από μόνος του ο «περί Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου (Τροποποιητικός) Νόμος του 2016», καθότι, σε μια τέτοια περίπτωση, θα βρισκόταν σε αντίθεση και θα ήταν ασύμφωνος προς τις διατάξεις του Άρθρου 28 του Συντάγματος που κατοχυρώνουν την αρχή της Ισότητας, εφόσον οι πρόνοιες του θα εφαρμόζονταν μόνο σε σχέση με το Ραδιοφωνικό Ίδρυμα Κύπρου και όχι τους άλλους παρόχους υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων.
Αυτό θα συνιστούσε άνιση μεταχείριση του Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου σε σχέση με άλλους παρόχους υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων, χωρίς αποχρώντα λόγο, και, ως εκ τούτου, θα προσέκρουε στο Άρθρο 28 του Συντάγματος, καθώς και στην Οδηγία 2010/13/ΕΕ, και ειδικότερα, το Άρθρο 2, Κεφάλαιο ΙΙ , Γενικές Διατάξεις αυτής , το οποίο ορίζει, μεταξύ άλλων ότι:
«Κάθε κράτος μέλος μεριμνά ώστε όλες οι υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων, οι οποίες μεταδίδονται από παρόχους υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων που υπάγονται στη δικαιοδοσία του, να τηρούν τους κανόνες δικαίου που ισχύουν σε αυτό το κράτος μέλος για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων που απευθύνονται στο κοινό.»
Επίσης στο προοίμιο της Οδηγίας 2010/13/ΕΕ τονίζεται η ανάγκη διασφάλισης της εσωτερικής αγοράς μέσω της επιβολής, όμοιων κανόνων για όλους τους παρόχους υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων. Συγκεκριμένα στην παρ. 10 του προοιμίου αναφέρονται και τα εξής:
«Λαμβανομένης υπόψη της σημασίας του επί ίσοις όροις ανταγωνισμού και μιας γνήσιας ευρωπαϊκής αγοράς υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων, οι βασικές αρχές της εσωτερικής αγοράς, όπως ο ελεύθερος ανταγωνισμός και η ίση μεταχείριση, θα πρέπει να γίνονται σεβαστές προκειμένου να διασφαλίζονται η διαφάνεια και η προβλεψιμότητα στις αγορές υπηρεσιών οπτικοακουστικών μέσων και να μειωθούν τα εμπόδια εισόδου στην αγορά». (Υπογράμμιση δική μας)
Συνακόλουθα καταλήγουμε ότι, ενόψει των προαναφερθέντων, δεν μπορεί να τεθεί σε ισχύ, από μόνος του, ο «περί Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου (Τροποποιητικός) Νόμος του 2016», καθότι καταστρατηγεί το Άρθρο 28 του Συντάγματος και την προαναφερόμενη Ευρωπαϊκή Οδηγία, όπως εξηγήσαμε.
Κατά συνέπεια ο προαναφερόμενος Νόμος κρίνεται αντισυνταγματικός.
Η παρούσα Γνωμάτευση κοινοποιείται, σύμφωνα με το Άρθρο 140.2 του Συντάγματος, στον Πρόεδρο της Δημοκρατίας και στη Βουλή των Αντιπροσώπων.
Ο υπό εξέταση νόμος κρίνεται αντισυνταγματικός.