|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2005) 3 ΑΑΔ 121
21 Μαρτίου, 2005
[ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ, ΝΙΚΟΛΑΟΥ, ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗΣ, ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ, Δ/στές]
THE CYPIOM LTD, ΙΔΙΟΚΤΗΤΡΙΑ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΤΗΣ ΕΓΓΕΓΡΑΜΜΕΝΗΣ ΙΔΙΩΤΙΚΗΣ ΣΧΟΛΗΣ ΤΡΙΤΟΒΑΘΜΙΑΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗΣ ΣΤΟ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΠΑΙΔΕΙΑΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ "THE CYPRUS INSTITUTE OF MARKETING",
Εφεσείοντες,
v.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΠΑΙΔΕΙΑΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ (AP. 1),
Εφεσιβλήτων.
(Aναθεωρητική Έφεση Αρ. 3331)
Οι περί Ιδιωτικών Σχολών Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης (Τέλη και Δικαιώματα) Κανονισμοί του 1998 (Κ.Δ.Π. 160/98) ― Κανονισμός 3(1)(β) ― Δικαιώματα επιθεώρησης ― Η αναφορά στον Πίνακα της Κ.Δ.Π. 160/98, περί επιβολής £200 για κάθε ακαδημαϊκό έτος για κάθε κλάδο σπουδών με φοιτητές, δεν υπερβαίνει την εξουσιοδότηση του Νόμου (Ν.67(Ι)/96) ― Αντίθετος ισχυρισμός απορρίφθηκε.
Οι εφεσείοντες προσέβαλαν τόσο πρωτόδικα, όσο και κατ' έφεση, την επιβολή σε αυτούς δικαιωμάτων επιθεώρησης των σχολών τους, συνολικού ύψους £1,400.
Η Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου, απορρίπτοντας την έφεση, αποφάσισε ότι:
Είναι η θέση των εφεσειόντων ότι οι περί Ιδιωτικών Σχολών Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης (Τέλη και Δικαιώματα) Κανονισμοί του 1998, Κ.Δ.Π. 160/98, εκδόθηκαν καθ' υπέρβαση της εκ του νόμου εξουσιοδότησης.
Ο Κανονισμός 3(1)(β) της Κ.Δ.Π. 160/98 προβλέπει την καταβολή από τους ιδιοκτήτες ιδιωτικών σχολών δικαιωμάτων επιθεώρησης. Προβλέπεται ακόμα πως για κάθε παράρτημα ιδιωτικής σχολής καταβάλλονται χωριστά για κάθε κλάδο σπουδών τα δικαιώματα, τα τέλη και οι δαπάνες της εκπαιδευτικής αξιολόγησης-πιστοποίησης. Στον πίνακα της Κ.Δ.Π.160/98 ως δικαιώματα επιθεώρησης προβλέπεται το ποσό των £200, κάθε ακαδημαϊκό έτος, για κάθε κλάδο σπουδών που έχει φοιτητές.
Η νομοθετική εξουσιοδότηση για έκδοση κανονισμών παρέχεται από το Άρθρο 70.
Ιδιαίτερη σημασία στην παρούσα περίπτωση έχει βέβαια το εδάφιο 2(β) στο οποίο και επικεντρώθηκαν οι εφεσείοντες. Θεωρούν ότι από την αντιδιαστολή μεταξύ των κλάδων σπουδών στους οποίους αναφέρεται η δυνατότητα επιβολής δικαιωμάτων εκπαιδευτικής αξιολόγησης και πιστοποίησης και των ίδιων ιδιωτικών σχολών, στις οποίες αναφέρεται η δυνατότητα επιβολής δικαιωμάτων επιθεώρησης, προκύπτει πως, στη δεύτερη περίπτωση, η επιβολή δικαιωμάτων κατά κλάδο σπουδών δεν καλύπτεται από την εξουσιοδότηση του Νόμου.
Ο Πίνακας στην Κ.Δ.Π. 160/98 δεν αναφέρεται σε δικαιώματα επιθεώρησης κλάδου σπουδών, όπως στην περίπτωση της εξέτασης αίτησης για αξιολόγηση-πιστοποίηση. Αναφέρεται σε δικαιώματα επιθεώρησης γενικώς και η περαιτέρω εξειδίκευση πως αυτά επιβάλλονται «για κάθε κλάδο σπουδών που έχει φοιτητές», δείχνει πως οι κλάδοι σπουδών που έχουν φοιτητές, απλώς χρησιμοποιήθηκαν ως γνώμονας. Στο πλαίσιο των δεδομένων, όπως τέθηκαν, η χρησιμοποίηση τέτοιου γνώμονα καλύπτεται από, και δεν υπερβαίνει την εξουσιοδότηση του Νόμου.
Η έφεση απορρίπτεται με έξοδα.
Έφεση.
Έφεση από τους αιτητές, ιδιοκτήτες εγγεγραμμένης ιδιωτικής σχολής τριτοβάθμιας εκπαίδευσης εναντίον της απόφασης Δικαστή του Ανωτάτου Δικαστηρίου (Υπόθεση Αρ. 86/2000), ημερομηνίας 11/10/2001, με την οποία απορρίφθηκε η προσφυγή τους κατά της απόφασης επιβολής δικαιωμάτων επιθεώρησης, τόσο της σχολής τους που λειτουργούσε στη Λευκωσία, όσο και του παραρτήματός τους στη Λεμεσό, κατά το ακαδημαϊκό έτος 1998-1999, συνολικού ύψους £1.400.
Σ. Δράκος, για τους Εφεσείοντες.
Μ. Φλωρέντζος, Εισαγγελέας της Δημοκρατίας, για τους Εφεσίβλητους.
Cur. adv. vult.
KΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ.: Την ομόφωνη απόφαση του Δικαστηρίου θα απαγγείλει ο Δικαστής Φρ. Νικολαΐδης.
ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ, Δ.: Οι εφεσείοντες, οι οποίοι είναι ιδιοκτήτες εγγεγραμμένης ιδιωτικής σχολής τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, προσέβαλαν την επιβολή δικαιωμάτων επιθεώρησης, τόσο της σχολής τους που λειτουργούσε στη Λευκωσία, όσο και του παραρτήματος τους στη Λεμεσό, κατά το ακαδημαϊκό έτος 1998-1999, συνολικού ύψους £1.400.
Υποστήριξαν, μεταξύ άλλων, πως η επιβολή έγινε καθ' υπέρβαση εξουσίας, αφού ο περί Σχολών Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης Νόμος του 1996, Ν.67(Ι)/1996, προβλέπει την επιθεώρηση σχολής και όχι των κλάδων σπουδών που αυτή προσφέρει. Το πρωτόδικο δικαστήριο απέρριψε τόσο το πιο πάνω επιχείρημα, όσο και όλα τα άλλα που είχαν υποστηριχθεί κατά την πρωτόδικη διαδικασία.
Στην παρούσα έφεση οι εφεσείοντες περιορίστηκαν στην υπέρβαση εξουσίας. Είναι η θέση τους ότι οι περί Ιδιωτικών Σχολών Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης (Τέλη και Δικαιώματα) Κανονισμοί του 1998, Κ.Δ.Π. 160/98, εκδόθηκαν καθ' υπέρβαση της εκ του νόμου εξουσιοδότησης.
Ο Κανονισμός 3(1)(β) της Κ.Δ.Π. 160/98 προβλέπει την καταβολή από τους ιδιοκτήτες ιδιωτικών σχολών δικαιωμάτων επιθεώρησης. Προβλέπεται ακόμα πως για κάθε παράρτημα ιδιωτικής σχολής καταβάλλονται χωριστά για κάθε κλάδο σπουδών τα δικαιώματα, τα τέλη και οι δαπάνες της εκπαιδευτικής αξιολόγησης-πιστοποίησης. Στον πίνακα της Κ.Δ.Π.160/98 ως δικαιώματα επιθεώρησης προβλέπεται το ποσό των £200, κάθε ακαδημαϊκό έτος, για κάθε κλάδο σπουδών που έχει φοιτητές.
Η νομοθετική εξουσιοδότηση για έκδοση κανονισμών παρέχεται από το άρθρο 70:
« 70.-(1) Το Υπουργικό Συμβούλιο μπορεί να εκδίδει κανονισμούς, που δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας, για τον καθορισμό κάθε θέματος που χρειάζεται ή επιδέχεται καθορισμό και για την καλύτερη εφαρμογή των διατάξεων του παρόντος Νόμου.
(2) Χωρίς να επηρεάζεται η γενικότητα του εδαφίου (1) του παρόντος άρθρου, οποιοιδήποτε κανονισμοί μπορεί-
(α) Να ρυθμίζουν τα κριτήρια και επίπεδα της εκπαιδευτικής αξιολόγησης-πιστοποίησης κλάδων σπουδών·
(β) να προνοούν για την επιβολή δικαιωμάτων εξέτασης της δήλωσης για ίδρυση και λειτουργία ιδιωτικής σχολής και τελών εγγραφής κλάδων σπουδών, για επιβολή δικαιωμάτων επιθεώρησης ιδιωτικών σχολών και εκπαιδευτικής αξιολόγησης-πιστοποίησης κλάδων σπουδών και να καθορίζουν το ύψος των τελών και των δικαιωμάτων που προνοούνται στον παρόντα Νόμο·
(γ) να καθορίζουν τους όρους που πρέπει να πληρούν οι εγκαταστάσεις, τα εργαστήρια και ο εξοπλισμός των ιδιωτικών σχολών·
(δ) να καθορίζουν τα θέματα τα σχετικά με την επιθεώρηση των ιδιωτικών και των δημόσιων σχολών· και
(ε) να καθορίζουν τα προσόντα των μελών της ακαδημαϊκής, διοικητικής και πειθαρχικής επιτροπής των ιδιωτικών και των δημόσιων σχολών.»
Ιδιαίτερη σημασία στην παρούσα περίπτωση έχει βέβαια το εδάφιο 2(β) στο οποίο και επικεντρώθηκαν οι εφεσείοντες. Θεωρούν ότι από την αντιδιαστολή μεταξύ των κλάδων σπουδών στους οποίους αναφέρεται η δυνατότητα επιβολής δικαιωμάτων εκπαιδευτικής αξιολόγησης και πιστοποίησης και των ίδιων ιδιωτικών σχολών, στις οποίες αναφέρεται η δυνατότητα επιβολής δικαιωμάτων επιθεώρησης, προκύπτει πως, στη δεύτερη περίπτωση, η επιβολή δικαιωμάτων κατά κλάδο σπουδών δεν καλύπτεται από την εξουσιοδότηση του Νόμου.
Τι συνιστά επιθεώρηση ιδιωτικών σχολών προβλέπεται στο άρθρο 30. Είναι η εξακρίβωση της τήρησης των όρων ίδρυσης και λειτουργίας της σχολής, της χρησιμοποίησης του κατάλληλου προσωπικού, της τήρησης του ωρολογίου και αναλυτικού προγράμματος, της επιτελούμενης διδακτικής εργασίας, της καταλληλότητας του διδακτηρίου κλπ. Η επιθεώρηση δεν εξαντλείται βέβαια σε απλή επίσκεψη των υποστατικών της σχολής για εξακρίβωση της καταλληλότητάς τους. Υπεισέρχεται στην επιτελούμενη διδακτική εργασία και στον έλεγχο των προγραμμάτων της σχολής. Αυτό προϋποθέτει επιθεώρηση κάθε κλάδου σπουδών που παρέχεται από τη σχολή, γιατί η διδακτέα ύλη, που αποτελεί αντικείμενο επιθεώρησης, είναι, ασφαλώς, άρρηκτα συνδεδεμένη με τους αντίστοιχους κλάδους σπουδών.
Τα πιο πάνω ενισχύονται και από την πρόνοια του ίδιου του άρθρου, ότι η επιθεώρηση σκοπό έχει την εξακρίβωση της τήρησης των όρων ίδρυσης και λειτουργίας της σχολής, πριν την ίδρυση, της οποίας, ο ιδιοκτήτης θα πρέπει να υποβάλει, σύμφωνα με το άρθρο 15, δήλωση, η οποία θα πρέπει να περιέχει, μεταξύ άλλων, τους κλάδους σπουδών της σχολής και αναφορικά με κάθε κλάδο, το ωρολόγιο και αναλυτικό πρόγραμμα του κλάδου, τη διάρκεια σπουδών, το σχέδιο εσωτερικού κανονισμού λειτουργίας της σχολής, τα προσόντα του προτεινόμενου διευθυντή και προτεινόμενου διδακτικού προσωπικού και την αναλογία διδακτικού προσωπικού και φοιτητών. Για την ίδρυση παραρτήματος της σχολής απαιτείται χωριστή δήλωση με τα ίδια στοιχεία.
Ο Πίνακας στην Κ.Δ.Π. 160/98 δεν αναφέρεται σε δικαιώματα επιθεώρησης κλάδου σπουδών, όπως στην περίπτωση της εξέτασης αίτησης για αξιολόγηση-πιστοποίηση. Αναφέρεται σε δικαιώματα επιθεώρησης γενικώς και η περαιτέρω εξειδίκευση πως αυτά επιβάλλονται «για κάθε κλάδο σπουδών που έχει φοιτητές», δείχνει πως οι κλάδοι σπουδών που έχουν φοιτητές, απλώς χρησιμοποιήθηκαν ως γνώμονας. Στο πλαίσιο των δεδομένων, όπως τα παραθέσαμε, η χρησιμοποίηση τέτοιου γνώμονα καλύπτεται από, και δεν υπερβαίνει την εξουσιοδότηση του Νόμου.
Η έφεση απορρίπτεται, με έξοδα εναντίον των εφεσειόντων.
H έφεση απορρίπτεται με έξοδα.