|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2002) 3 ΑΑΔ 231
17 Απριλίου, 2002
[ΠΙΚΗΣ, Π., ΑΡΤΕΜΗΣ, ΝΙΚΟΛΑΟΥ, ΚΑΛΛΗΣ, ΚΡΟΝΙΔΗΣ, Δ/στές]
ΚΥΠΡΙΑΚH ΔΗΜΟΚΡΑΤIA, ΔIA ΤΟΥ
ΔΙΕΥΘΥΝΤH ΤΜHΜΑΤΟΣ ΠΟΛΙΤΙΚHΣ ΑΕΡΟΠΟPIAΣ,
Εφεσείοντες-Καθ' ων η αίτηση,
v.
1. ODESSA AIRLINES,
2. ΤΑΞΙΔΙΩΤΙΚΑ ΓΡΑΦΕΙΑ ΑΙΟΛΟΣ,
Εφεσιβλήτων-Αιτητών.
(Αναθεωρητική Έφεση Aρ. 2972)
Συγκοινωνίες ― Αεροπορικές μεταφορές ― Αίτηση για ναυλωμένες αεροπορικές πτήσεις ― Αρμόδιο όργανο ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Συγκοινωνιών και Έργων ― Άκυρη η απόφαση απόρριψης του αιτήματος, εφόσον δόθηκε αποφασιστική σημασία στην αρνητική θέση των Κυπριακών Αερογραμμών.
Μετά την ακύρωση της επίδικης απόφασης του Γενικού Διευθυντή του Υπουργείου Συγκοινωνιών και Έργων να απορρίψει αίτημα των εφεσιβλήτων για ναυλωμένες πτήσεις από Συρία, ακολούθησε η καταχώρηση έφεσης από τη Κυπριακή Δημοκρατία.
Η Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου, απορρίπτοντας την έφεση, αποφάσισε ότι:
Ούτε ο Νόμος ούτε οι Κανονισμοί προσδιορίζουν τους παράγοντες που προσμετρούν στην άσκηση της εξουσίας, η οποία παρέχεται στο Γενικό Διευθυντή. Η φύση της εξουσίας συναρτάται με το αντικείμενό της, που, στην προκείμενη περίπτωση, είναι η έγκριση πτήσεων έξω από τα καθιερωμένα δρομολόγια. Ο σκοπός του νόμου είναι πρόδηλος· συγκείμενος στην παροχή εξουσίας για τη δρομολόγηση πρόσθετων αεροπορικών πτήσεων προς και από την Κύπρο, όπου τούτο δικαιολογείται. Πότε δικαιολογείται; Όταν υφίσταται ανάγκη για τις υπό κρίση πτήσεις, αφενός, και η ικανοποίησή της εξυπηρετεί το δημόσιο συμφέρον, αφετέρου. Στην κρίση του θέματος, υπεισέρχεται και η ευχέρεια υποδοχής τέτοιων πτήσεων στον Αερολιμένα Λάρνακας, ακόμα και ο επηρεασμός υφιστάμενων διευθετήσεων για την εξυπηρέτηση των αερομεταφορών μεταξύ της Κύπρου και της συγκεκριμένης χώρας. Ήταν, επομένως, παραδεκτή η αναζήτηση στοιχείων από τις Κυπριακές Αερογραμμές και, ενδεχομένως, από άλλους φορείς, αναφορικά με το ταξιδιωτικό κοινό μεταξύ Κύπρου και Συρίας και την εξυπηρέτηση του από τις υφιστάμενες αεροπορικές πτήσεις. Ό,τι δεν ήταν παραδεκτό για την αρμόδια αρχή, ήταν η πρόσδοση συμβουλευτικής ιδιότητας στις Κυπριακές Αερογραμμές ή η συνάρτηση της απόφασης του Γενικού Διευθυντή με τις θέσεις τους. Η απόφαση δεν απορρέει από την άσκηση αποφασιστικής εξουσίας από το αρμόδιο όργανο, το Γενικό Διευθυντή, αλλά συναρτάται προς τη βούληση αναρμόδιου επί του θέματος οργάνου, των Κυπριακών Αερογραμμών. Το γεγονός αυτό καθιστά, ανυπερθέτως, τρωτή την απόφαση του Γενικού Διευθυντή.
Καθώς προκύπτει, στη λήψη της επίδικης απόφασης επενέργησαν εξωγενείς παράγοντες, η θέση των Κυπριακών Αερογραμμών, στους οποίους, μάλιστα, δόθηκε αποφασιστική σημασία.
Η έφεση απορρίπτεται με έξοδα.
Έφεση.
Έφεση από τους καθ' ων η αίτηση εναντίον της απόφασης Δικαστή του Aνωτάτου Δικαστηρίου (Προσφυγή Aρ. 589/98), ημερομηνίας 18/11/99, με την οποία ακυρώθηκε η απόφασή του για απόρριψη του αιτήματος των αιτητών για τη χορήγηση άδειας για τη διενέργεια εβδομαδιαίων ναυλωμένων αεροπορικών πτήσεων από το Aλέπτο της Συρίας στη Λάρνακα, προς το σκοπό μεταφοράς τριάντα επιβατών εβδομαδιαίως, για προκρατημένη επταήμερη ή δεκατετραήμερη παραμονή σε ξενοδοχεία της Kύπρου.
Δ. Κούσιου-Χρυσανδρέα, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Εφεσείοντες.
Α.Σ. Αγγελίδης, για τους Εφεσίβλητους.
Cur. adv. vult.
ΔIKAΣTHPIO: Την απόφαση του Δικαστηρίου θα δώσει ο Γ.Μ. Πικής, Π..
ΠΙΚΗΣ, Π.: Οι εφεσίβλητοι είναι, αντίστοιχα, oυκρανική αεροπορική εταιρεία και το ταξιδιωτικό γραφείο που την εκπροσωπεί στην Κύπρο. Με αίτημά τους, αξίωσαν από τις Αρχές της Δημοκρατίας τη χορήγηση άδειας για τη διενέργεια εβδομαδιαίων ναυλωμένων αεροπορικών πτήσεων από το Αλέπτο της Συρίας στη Λάρνακα, προς το σκοπό μεταφοράς τριάντα επιβατών εβδομαδιαίως, για προκρατημένη επταήμερη ή δεκατετραήμερη παραμονή σε ξενοδοχεία της Κύπρου.
Ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Συγκοινωνιών και Έργων, (ο «Γενικός Διευθυντής»), στον οποίο εναποτίθεται η εξουσία για τη χορήγηση άδειας για τη μεταφορά επιβατών με ναυλωμένες πτήσεις προς την Κύπρο, απέρριψε το αίτημα. Της απόρριψης προηγήθηκε έρευνα από λειτουργό του Υπουργείου, τα αποτελέσματα της οποίας τέθηκαν υπόψη του Γενικού Διευθυντή. Αναζητήθηκαν, παράλληλα, οι απόψεις των Κυπριακών Αερογραμμών και του Διευθυντή Πολιτικής Αεροπορίας, οι οποίοι τάχθηκαν εναντίον του αιτήματος. Υπήρχε διακρατική συμφωνία μεταξύ Κύπρου και Συρίας, προς ρύθμιση των αερομεταφορών (σταθερών δρομολογίων), με τις Κυπριακές Αερογραμμές να διαδραματίζουν το ρόλο του εθνικού μεταφορέα.
Σύμφωνα με τα ευρήματα του πρωτόδικου Δικαστηρίου, ως αυτά διαπιστώνονται από τα στοιχεία των φακέλων, η θέση των Κυπριακών Αερογραμμών είχε αποφασιστική επίδραση τόσο στη διαμόρφωση των απόψεων του Διευθυντή Πολιτικής Αεροπορίας όσο και στη λήψη της απόφασης του ίδιου του Γενικού Διευθυντή.
Το πρωτόδικο Δικαστήριο ακύρωσε την επίδικη απόφαση, αποδεχόμενο ότι ανεπίτρεπτα αποδόθηκε μείζων σημασία στις θέσεις των Κυπριακών Αερογραμμών, με επακόλουθο την ουσιαστική αποποίηση της άσκησης της εξουσίας που παρέχεται στο αποφασίζον όργανο, το Γενικό Διευθυντή.
Κατ' αρχήν, διαπιστώνει (το πρωτόδικο Δικαστήριο) ότι είναι παραδεκτή, κατά τα θέσμια του διοικητικού δικαίου, η συγκρότηση συμβουλευτικού σώματος προς αξιολόγηση δεδομένων ή ακόμα και διατύπωση άποψης σε σχέση με τα υπό εξέταση θέματα, ιδίως όταν πρόκειται για θέματα τεχνικής φύσεως. Οι Κυπριακές Αερογραμμές, όπως υποδεικνύει, δεν υπείχαν το ρόλο τέτοιου σώματος, οπόταν η αναζήτηση των απόψεών τους και, ακόμα σημαντικότερο, η απόδοση καθοριστικής σημασίας σ' αυτές συνιστούσαν εκτροπή από το πλαίσιο την νόμιμης άσκησης της εξουσίας του αρμόδιου οργάνου.
Ούτε ο Νόμος ούτε οι Κανονισμοί προσδιορίζουν τους παράγοντες που προσμετρούν στην άσκηση της εξουσίας, η οποία παρέχεται στο Γενικό Διευθυντή. Η φύση της εξουσίας συναρτάται με το αντικείμενό της, που, στην προκείμενη περίπτωση, είναι η έγκριση πτήσεων έξω από τα καθιερωμένα δρομολόγια. Ο σκοπός του νόμου είναι πρόδηλος· συγκείμενος στην παροχή εξουσίας για τη δρομολόγηση πρόσθετων αεροπορικών πτήσεων προς και από την Κύπρο, όπου τούτο δικαιολογείται. Πότε δικαιολογείται; Όταν υφίσταται ανάγκη για τις υπό κρίση πτήσεις, αφενός, και η ικανοποίησή της εξυπηρετεί το δημόσιο συμφέρον, αφετέρου. Στην κρίση του θέματος, υπεισέρχεται και η ευχέρεια υποδοχής τέτοιων πτήσεων στον Αερολιμένα Λάρνακας, ακόμα και ο επηρεασμός υφιστάμενων διευθετήσεων για την εξυπηρέτηση των αερομεταφορών μεταξύ της Κύπρου και της συγκεκριμένης χώρας. Ήταν, επομένως, παραδεκτή η αναζήτηση στοιχείων από τις Κυπριακές Αερογραμμές και, ενδεχομένως, από άλλους φορείς, αναφορικά με το ταξιδιωτικό κοινό μεταξύ Κύπρου και Συρίας και την εξυπηρέτηση του από τις υφιστάμενες αεροπορικές πτήσεις. Ό,τι δεν ήταν παραδεκτό για την αρμόδια αρχή, ήταν η πρόσδοση συμβουλευτικής ιδιότητας στις Κυπριακές Αερογραμμές ή η συνάρτηση της απόφασης του Γενικού Διευθυντή με τις θέσεις τους. Δε θα επεκταθούμε στο θέμα αυτό, ούτε θα αναφερθούμε εξαντλητικά στους παράγοντες που επενεργούν στη διαπίστωση του συμφέροντος του δημοσίου, εφόσον καταλήγουμε, σε συμφωνία με το πρωτόδικο Δικαστήριο, ότι η απόφαση δεν απορρέει από την άσκηση αποφασιστικής εξουσίας από το αρμόδιο όργανο, το Γενικό Διευθυντή, αλλά συναρτάται προς τη βούληση αναρμόδιου επί του θέματος οργάνου, των Κυπριακών Αερογραμμών. Το γεγονός αυτό καθιστά, ανυπερθέτως, τρωτή την απόφαση του Γενικού Διευθυντή.
Καθώς προκύπτει, στη λήψη της επίδικης απόφασης επενέργησαν εξωγενείς παράγοντες, η θέση των Κυπριακών Αερογραμμών, στους οποίους, μάλιστα, δόθηκε αποφασιστική σημασία.
Επικυρώνουμε την πρωτόδικη απόφαση και συναινούμε στην ακύρωση της επίδικης διοικητικής απόφασης.
Η έφεση απορρίπτεται με έξοδα.
H έφεση απορρίπτεται με έξοδα.